原標(biāo)題：三向度落實(shí)少捕慎訴慎押

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：三向度落實(shí)少捕慎訴慎押

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

少捕慎訴慎押刑事司法政策，是適應(yīng)當(dāng)前犯罪結(jié)構(gòu)變化、嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降新形勢(shì)要求的重要決策，體現(xiàn)了司法履職助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的新發(fā)展。少捕慎訴慎押為刑事司法實(shí)踐提供了類型化思維，對(duì)此，需要區(qū)分情況、分別對(duì)待，既保證打擊犯罪的力度，又最大限度彰顯司法的溫度。

向前延伸，創(chuàng)新理念引導(dǎo)偵查工作。我國(guó)傳統(tǒng)的慎刑觀念和刑事法的謙抑性蘊(yùn)含著對(duì)制刑的理解和用刑的闡釋，刑罰的慎用與節(jié)制，要充分發(fā)揮提前介入作用，增強(qiáng)提捕的精準(zhǔn)度。有的辦案人員有時(shí)對(duì)逮捕羈押的基本功能即訴訟保障和社會(huì)危險(xiǎn)防范重視不夠，更看重震懾犯罪、打擊犯罪等作用，故有必要充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室作用，適時(shí)提前介入案件，及時(shí)引導(dǎo)偵查人員全面取證、規(guī)范固證，并結(jié)合在案證據(jù)情況就犯罪嫌疑人是否符合逮捕條件，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將人身危險(xiǎn)性證據(jù)具體量化為證據(jù)清單，及時(shí)糾偏，從提捕源頭減少不必要羈押。要加大對(duì)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件和羈押必要性案件的審查力度。要注重引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)破除“構(gòu)罪即捕”“以捕代偵”“久押不決”等陳舊觀念，基于人身危險(xiǎn)性為核心判定因素，探索不經(jīng)提請(qǐng)逮捕程序，讓輕罪案件進(jìn)入直訴環(huán)節(jié)，并在文書中做好人身危險(xiǎn)性的釋法說(shuō)理工作。細(xì)化人身危險(xiǎn)性審查因素。對(duì)于審查因素，可從犯罪嫌疑人危害社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)可能性以及訴訟保障性兩方面判定。判斷危害的現(xiàn)實(shí)可能性，首先，應(yīng)判斷行為人自身的危險(xiǎn)、實(shí)施犯罪時(shí)的主觀惡性以及歸案后的認(rèn)罪悔罪態(tài)度；其次，考量行為本身的客觀危害，是否有再犯危險(xiǎn)。訴訟過(guò)程保障性是基于有效追訴犯罪和懲治犯罪而設(shè)定，司法機(jī)關(guān)需要保障犯罪嫌疑人及時(shí)到案，且不得實(shí)施阻礙訴訟的行為，如刑事訴訟法第81條中列明的可能毀滅、偽造證據(jù)、干擾證人作證或者串供，可能對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)以及企圖自殺或者逃跑等行為。推行文書說(shuō)理機(jī)制。在審查人身危險(xiǎn)性時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善工作機(jī)制，無(wú)論是否批準(zhǔn)逮捕，都須在文書中列明論證過(guò)程，特別是認(rèn)定符合人身危險(xiǎn)性條件的具體依據(jù)，并進(jìn)行類型化說(shuō)理，真正以人身危險(xiǎn)性條件為核心構(gòu)建全流程的羈押必要性審查機(jī)制。

向外借智，動(dòng)態(tài)進(jìn)行羈押必要性審查。檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行羈押必要性審查時(shí)，要綜合考慮具體情況，嚴(yán)守羈押必要性標(biāo)準(zhǔn)。綜合審查法定刑情況、認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度、退賠、諒解情節(jié)，初犯、偶犯、有無(wú)前科、是否累犯等情節(jié)，同時(shí)考量其犯罪成因、家庭情況、有無(wú)不適宜羈押的重大疾病或特殊情形，判斷犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性程度，摒棄“重打擊輕保護(hù)”“構(gòu)罪即捕”“以押代刑”的思維和辦案習(xí)慣，對(duì)符合條件的依法啟動(dòng)羈押必要性審查程序。要善用公開(kāi)審查，增加工作透明度。廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)于事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭(zhēng)議或者有重大社會(huì)影響的案件，邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、當(dāng)事人、鑒定人、人民監(jiān)督員等參與審查，透明化辦理，有效降低羈押率的同時(shí)，減少信訪隱患。通過(guò)羈押必要性審查聽(tīng)證的方式，加強(qiáng)釋法說(shuō)理和宣傳教育工作，讓當(dāng)事人和社會(huì)大眾對(duì)非羈押訴訟有更多的理解。要善用多元化解矛盾糾紛機(jī)制。在審查逮捕階段，針對(duì)犯罪情節(jié)較為輕微、涉及賠償?shù)陌讣獣?huì)同公安機(jī)關(guān)、基層組織共同做好刑事和解工作，積極促成捕前和解，避免因賠償不到位而“以捕促和”。針對(duì)有和解賠償可能的案件，巧用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促使犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪、合理賠償，綜合運(yùn)用司法救助、刑事和解等，確保矛盾及時(shí)解決、就地解決。對(duì)已批準(zhǔn)逮捕案件，注重捕后跟蹤，避免“一捕了事”，做好不捕后半篇文章。在證據(jù)發(fā)生重大變化時(shí)，符合條件的依法啟動(dòng)羈押必要性審查程序，及時(shí)向辦案單位發(fā)出變更強(qiáng)制措施建議，體現(xiàn)司法寬和、謙抑，釋放司法善意，最終實(shí)現(xiàn)“捕人少、治安好”的社會(huì)治理目標(biāo)。

向內(nèi)發(fā)力，有效運(yùn)用不起訴裁量權(quán)。審查起訴“必要性”，主要還是秉持刑法謙抑原則，區(qū)分輕罪與重罪，有效運(yùn)用不起訴裁量權(quán)。以下三種類型的案件可著重考慮適用慎訴：一是未成年人、在校學(xué)生犯罪案件。基于教育、感化、挽救的方針，最大限度創(chuàng)造條件幫助其“無(wú)痕”回歸社會(huì)。二是涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)類犯罪案件。貫徹中央“六穩(wěn)”“六保”的總要求，對(duì)于實(shí)際控制人、關(guān)鍵技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員等實(shí)施的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的犯罪案件，可考慮不適用羈押性強(qiáng)制措施，對(duì)于損失已經(jīng)挽救等情節(jié)輕微的，可從寬適用不起訴，切實(shí)發(fā)揮司法機(jī)關(guān)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。三是輕微小案件。對(duì)于因民間糾紛、偶發(fā)因素等引發(fā)的犯罪行為和無(wú)從重情節(jié)的危險(xiǎn)駕駛案件，要暢通多元化解矛盾糾紛機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)內(nèi)在穩(wěn)定。對(duì)于符合不起訴條件的，在適用不起訴的同時(shí)，發(fā)揮審前程序主導(dǎo)作用，積極適用非刑罰處罰措施。

注重不起訴裁量與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有機(jī)融合。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在內(nèi)涵、功能目標(biāo)上與慎訴慎押具有內(nèi)在一致性，也是我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的最新發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)需要發(fā)揮好捕訴一體制度優(yōu)勢(shì)：一方面，發(fā)揮前端監(jiān)督作用，通過(guò)提前介入、引導(dǎo)取證，盡可能減少羈押率；另一方面，綜合運(yùn)用值班律師見(jiàn)證、證據(jù)開(kāi)示等，讓認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度得以有效適用，充分釋放不起訴的裁量功能。

注重不起訴裁量與涉案企業(yè)合規(guī)改革深度融合。開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，是檢察機(jī)關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想、充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。在涉案企業(yè)合規(guī)案件中，善用第三方監(jiān)督評(píng)估組織對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的考察結(jié)果，作為處理案件的重要參考，對(duì)于已經(jīng)制定專項(xiàng)合規(guī)管理規(guī)范、完善相關(guān)業(yè)務(wù)流程、彌補(bǔ)企業(yè)監(jiān)管漏洞的，作出從輕或者不起訴處理。

少捕和慎押都是對(duì)逮捕權(quán)的源頭制約，偵查機(jī)關(guān)謹(jǐn)慎適用逮捕強(qiáng)制措施，才會(huì)為慎訴提供前提，而慎押又是少捕、慎訴產(chǎn)生的邏輯結(jié)果，只有偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)銜接聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一司法尺度，優(yōu)化程序銜接，形成工作合力，才能實(shí)現(xiàn)偵訴貫通、訴審協(xié)調(diào)，從整體上降低羈押率。

（作者單位：山東省日照市東港區(qū)人民檢察院、山東省膠州市人民檢察院）

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