原標(biāo)題：“四民”模式促融合　鄉(xiāng)村善治譜新篇

來源：農(nóng)民日報

原標(biāo)題：“四民”模式促融合　鄉(xiāng)村善治譜新篇

來源：農(nóng)民日報

山東省平原縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，近年來先后承擔(dān)全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點、山東省鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點等多項農(nóng)村改革試驗任務(wù)。以人民群眾為主體，以基層黨建為堡壘，探索了辦好群眾事的民議、民管、民提、民辦“四民”鄉(xiāng)村治理模式，促進(jìn)了自治、法治、德治相融合，構(gòu)建了鄉(xiāng)村共建共治共享大格局。

堅持民事民議，以自治激發(fā)活力。針對村級事務(wù)公開流于形式，群眾看不懂、不信任的問題，該縣創(chuàng)新推行“三務(wù)三資”陽光報告會制度，將黨務(wù)、財務(wù)、事務(wù)和資金、資產(chǎn)、資源等36項村級管理事項打包，全部向群眾公開，同時村支書與村民面對面，接受現(xiàn)場質(zhì)詢，進(jìn)行當(dāng)場答復(fù)，村民現(xiàn)場給予評議。報告會每季度召開一次，按照“一述、兩問、三定、四評”程序進(jìn)行。“一述”是村黨支部書記述職，“兩問”是請群眾提問、向群眾問計，現(xiàn)場回答質(zhì)詢，“三定”是對征求到的問題和訴求定責(zé)任人、定目標(biāo)、定措施，“四評”是村黨支部書記自評，村“兩委”干部、黨員和村民代表分別進(jìn)行評價。評價結(jié)果作為報告會質(zhì)量的重要依據(jù)，成為一個明白會、議事會、問政會、懇談會。2021年以來，全縣共舉辦陽光報告會2500多場次，群眾提出質(zhì)詢1.5萬條，村干部當(dāng)場答復(fù)1.35萬條，事后答復(fù)1500條，“村里的事大家商量著辦”已經(jīng)成為一種常態(tài)。

堅持民事民管，以法治定分止?fàn)帯Ｖ匾暋叭嗣裾{(diào)解”功能，探索推廣“三個一”法治矛盾糾紛調(diào)解模式：建好一間調(diào)解室，每個社區(qū)都建立人民調(diào)解室，讓群眾有話可說、有理可評、有訴可求；選好一名調(diào)解員，選派老黨員、老干部、老勞模、老教師、老退伍軍人“五老人員”擔(dān)任調(diào)解員，開展民情夜談、民情訪談、民情約談“民情三談”，如龍門街道軍倉新村調(diào)解員就是一位擁有50多年黨齡的離任村支書，每年處理矛盾糾紛近百件，獲評“全國模范人民調(diào)解員”；用好一套工作法，對于難調(diào)解矛盾，推廣“調(diào)解＋聽證＋司法確認(rèn)”機(jī)制，化解了40多件信訪積案。

堅持民事民提，以共治群策群力。注重把話語權(quán)交給農(nóng)民群眾，從去年開始，每季度開展“我為群眾辦實事 共建幸福新平原”實踐活動，號召全縣廣大黨員干部走出機(jī)關(guān)、走近群眾，求訪心聲建議。做好提前謀劃，實行“三個一”培訓(xùn)行動，即制作一部《群眾事，我們辦》情景劇，召開一次培訓(xùn)會，印發(fā)一本培訓(xùn)書，確保活動實效。進(jìn)行入戶走訪，每名走訪人員隨身攜帶入戶記錄表和群眾反映問題匯總臺賬，請群眾當(dāng)面提問題、當(dāng)場說意見。落實解決問題，對群眾反映問題，分類分級建立綠、藍(lán)、黃、紅、白“五色”臺賬，解決群眾急難愁盼3800多件。其中，綠色臺賬由走訪人員現(xiàn)場解決，藍(lán)色臺賬由鎮(zhèn)村自主解決，黃色臺賬由指揮部轉(zhuǎn)交相關(guān)縣直部門，第一時間解決；黃色臺賬一時難以解決的轉(zhuǎn)為紅色，由縣直部門拿出解決方案后上報縣指揮部統(tǒng)一解決；當(dāng)前政策不允許的納入白色臺賬，及時向群眾做好解釋工作。根據(jù)群眾意見建議，該縣實施了“人人參與、全民共享”城市精細(xì)化管理、秀水潤城、平原大外環(huán)改造等近百項惠民實事，群眾對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實，滿意度和幸福感大幅提升。

堅持民事民辦，以德治春風(fēng)化雨。發(fā)揮德治作用，創(chuàng)新設(shè)立“平原好人”新風(fēng)公益基金，廣泛發(fā)動仁人志士、鄉(xiāng)賢能人捐贈善款。既搭建起社會各界反哺家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)愛心、回報社會的公益平臺，又匯聚起民事民辦的強(qiáng)大合力。“點”上作示范，選取6個群眾基礎(chǔ)好、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、在外能人多的村莊，試點先行，有序鋪開，目前項目覆蓋率已達(dá)75％，募集資金2100多萬元。“線”上強(qiáng)監(jiān)督。基金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中存放，村級成立新風(fēng)公益基金議事會，實行收、支“兩條線”管，縣紀(jì)委智慧監(jiān)管平臺實時線上監(jiān)督，確保每一分錢都公開透明。“面”上抓使用，募集資金用于幫扶急需救助的困難群眾、獎勵孝老愛親的道德先鋒和親善鄰里的文明榜樣，弘揚新風(fēng)尚，傳播正能量。目前，全縣已救助困難家庭100戶，確保共同富裕路上一戶不少、一人不落。同時，舉辦好孝賢、好學(xué)生等評選活動780多場次。廣大群眾見賢思齊、爭做“平原好人”，受益群眾達(dá)2.3萬人，發(fā)揮了“四兩撥千斤”作用。

（作者系中共平原縣委書記）

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