原標(biāo)題：將“近鄰”黨建模式推廣到離退休干部工作領(lǐng)域

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

原標(biāo)題：將“近鄰”黨建模式推廣到離退休干部工作領(lǐng)域

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

研究總結(jié)各省稅務(wù)局經(jīng)驗(yàn)做法，探索深化“近鄰”黨建工作模式在稅務(wù)系統(tǒng)離退休干部黨建工作中的實(shí)踐與運(yùn)用，拓展“鄰”的范疇和機(jī)制，在“鄰”距離中實(shí)現(xiàn)共建共享共治，促進(jìn)離退休干部更好地就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用。

中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確提出了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是做好新時(shí)代離退休干部黨的建設(shè)工作的重要指導(dǎo)文件。國(guó)家稅務(wù)總局深入學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神，提出“推動(dòng)黨建資源共建共享”要求。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在細(xì)化貫徹措施、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地探索引入“近鄰”黨建工作模式，進(jìn)一步打破單位體制、行政隸屬的束縛和壁壘，從內(nèi)涵和外延上加強(qiáng)和豐富稅務(wù)系統(tǒng)離退休干部黨建工作，助力構(gòu)建黨建引領(lǐng)下共建互融、共治互享、共創(chuàng)互贏的基層社會(huì)治理新格局。

離退休干部工作中推行“近鄰”黨建模式的優(yōu)勢(shì)

將“近鄰”黨建模式推廣到離退休干部黨建工作領(lǐng)域，既契合離退休干部的政治屬性和社會(huì)屬性，更符合新時(shí)代離退休干部黨建工作要求。離開(kāi)工作崗位后的離退休干部既是組織的一員，也是社區(qū)鄰里的一分子；既需要多樣化的社會(huì)服務(wù)管理，又可以在基層治理中發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；既是需要被關(guān)心愛(ài)護(hù)的客體，又是服務(wù)群眾的主體。因此，離退休干部黨建需融合“近鄰”黨建模式、融入城市基層黨建。

“近鄰”黨建模式在社區(qū)治理中的運(yùn)用實(shí)效，能有效破解離退休干部黨建工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是離退休干部黨支部建設(shè)的補(bǔ)充和完善。利于就近學(xué)習(xí)活動(dòng)。“近鄰”黨建模式突出“近”的特點(diǎn)，解決黨員居住分散、集中學(xué)習(xí)教育難度較大的問(wèn)題。利于就近得到照顧?！敖彙秉h建模式突出“鄰”的溫馨，解決工作人員一般較少、對(duì)離退休干部黨員關(guān)心照顧不周全的問(wèn)題，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心（站、點(diǎn)）、社區(qū)志愿者的作用，為離退休干部居家養(yǎng)老服務(wù)提供方便，對(duì)有特殊困難的離退休干部也能及時(shí)提供愛(ài)心幫扶和精神慰藉，提供有針對(duì)性的健康管理服務(wù)。利于就近發(fā)揮作用?！敖彙秉h建模式突出“黨建”引領(lǐng)，解決離退休干部黨員發(fā)揮作用方式單一、組織性不強(qiáng)的問(wèn)題，組織離退休干部就近發(fā)揮作用，參與基層治理、疫情防控、社會(huì)公益、關(guān)心下一代等各項(xiàng)工作。

通過(guò)“近鄰”黨建模式，可擺脫行政事業(yè)單位離退休干部黨建工作的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，在與城市交融、與其他單位黨建工作交流中，進(jìn)一步促進(jìn)工作質(zhì)量提升。“近鄰”黨建模式打造黨建大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，與行政事業(yè)單位離退休干部信息化平臺(tái)信息互聯(lián)，增強(qiáng)平臺(tái)互動(dòng)性，豐富平臺(tái)內(nèi)容，建設(shè)更完善、更便捷、更好用的信息化平臺(tái)。精準(zhǔn)對(duì)接黨員服務(wù)意愿與鄰里服務(wù)需求，探索推進(jìn)符合本地區(qū)實(shí)際的分級(jí)分類(lèi)服務(wù)管理方式，確保精準(zhǔn)服務(wù)到位有為?！敖彙秉h建模式有利于深入掌握社區(qū)黨員干部情況，同時(shí)較為健全的小區(qū)組織制度、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度、議事協(xié)調(diào)機(jī)制、困難幫扶機(jī)制等，能夠較好地填補(bǔ)對(duì)離退休干部居家生活管理服務(wù)上的空白。

全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)離退休干部“近鄰”黨建模式的具體實(shí)踐

各級(jí)稅務(wù)局離退休干部工作部門(mén)結(jié)合落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局黨委“條主責(zé)、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興”的新“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制體系，積極探索打造“近鄰”黨建模式與本地離退休干部工作實(shí)際相結(jié)合的特色品牌，不斷加大黨組織建設(shè)力度，提高精細(xì)化服務(wù)水平，讓離退休干部黨建在“近鄰”中煥發(fā)光彩。

一是廈門(mén)市稅務(wù)局等單位構(gòu)建“近鄰”管網(wǎng)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上變“各行其道”為“組織統(tǒng)領(lǐng)”。

廈門(mén)是“近鄰”黨建模式的發(fā)源地，廈門(mén)市稅務(wù)局立足城市特色，拓展“鄰”的內(nèi)涵，構(gòu)建紅色管網(wǎng)。從共建中提升，機(jī)關(guān)6個(gè)離退休干部黨支部與社區(qū)共建，帶動(dòng)基層離退休干部黨支部主動(dòng)融入社區(qū)。拓寬“近鄰”范圍，把和福建省直機(jī)關(guān)、廈門(mén)市直機(jī)關(guān)、各省市稅務(wù)局等“大近鄰”范圍橫向交流學(xué)習(xí)的離退休干部黨建經(jīng)驗(yàn)做法，融入縱向推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)離退休干部黨支部建設(shè)，同安區(qū)、集美區(qū)稅務(wù)局離退休干部黨支部成為福建省離退休干部先進(jìn)基層黨組織。

此外，稅務(wù)部門(mén)充分發(fā)揮組織統(tǒng)領(lǐng)作用，引領(lǐng)離退休干部在助力黨中央決策部署中發(fā)揮作用。新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局組織離退休干部宣傳黨的民族宗教政策和惠民政策，選拔離退休干部代表赴駐村點(diǎn)，開(kāi)展“雙培雙帶，結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)；云南省稅務(wù)局引導(dǎo)離退休干部全面助力“云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)”；青海省稅務(wù)局組織開(kāi)展“我為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)”等主題活動(dòng)，組織老同志為脫貧攻堅(jiān)獻(xiàn)計(jì)出力。

二是浙江省紹興市稅務(wù)局等單位集合各方力量，在黨支部建設(shè)中變“單打獨(dú)斗”為“共建共享”。

浙江省紹興市稅務(wù)局以“契約化”為路徑，積極探索稅務(wù)系統(tǒng)離退休干部黨組織與近鄰社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織聯(lián)建共建的方法和路子，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。通過(guò)“事務(wù)共議、資源共享、難題共解、發(fā)展共促”，紹興市稅務(wù)局成為紹興市第一個(gè)完成“銀領(lǐng)五星”黨支部規(guī)范化建設(shè)單位，也是浙江省稅務(wù)系統(tǒng)首個(gè)完成離退休干部黨支部規(guī)范化建設(shè)單位。寧波市稅務(wù)局定期組織開(kāi)展稅務(wù)、海關(guān)、銀保監(jiān)、氣象等黨建工作聯(lián)誼聯(lián)建活動(dòng)，構(gòu)建多部門(mén)黨建工作“近鄰議事臺(tái)”。

三是深圳市稅務(wù)局等單位深化社會(huì)融合，在發(fā)揮作用上變“單點(diǎn)管理”為“多點(diǎn)觸控”。

深圳市稅務(wù)局深化離退休干部黨員“一方隸屬、多方管理”實(shí)踐，對(duì)有意愿將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)、出行不便等原因不經(jīng)常參加組織生活的退休干部，及時(shí)與相關(guān)社區(qū)黨委聯(lián)系轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系，并派人陪同到所屬社區(qū)黨組織報(bào)到；對(duì)黨組織關(guān)系保留在單位的退休干部，按照“以居住區(qū)域劃分為主、社團(tuán)組織管理為輔”的原則設(shè)置離退休干部黨支部，并采取適當(dāng)方式知會(huì)其居住地社區(qū)黨委，鼓勵(lì)離退休干部利用自己的特長(zhǎng)為社區(qū)服務(wù)，成為社區(qū)活動(dòng)的領(lǐng)頭人。山東省稅務(wù)局在離退休干部集中居住地、活動(dòng)學(xué)習(xí)場(chǎng)所、興趣愛(ài)好團(tuán)體、社會(huì)組織中建立基層黨組織，就近參加組織生活，就近發(fā)揮作用。廣東省稅務(wù)局深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，加大“我為群眾辦實(shí)事”力度，老青結(jié)對(duì)開(kāi)展“云直播”、進(jìn)廠區(qū)，傾聽(tīng)企業(yè)心聲，為企業(yè)發(fā)展增效賦能。

四是上海市稅務(wù)局等單位建強(qiáng)服務(wù)機(jī)制，在利用社會(huì)資源上變“基礎(chǔ)服務(wù)”為“暖心服務(wù)”。

上海市稅務(wù)局、安徽省淮北市稅務(wù)局把握干部離退休后是需要被關(guān)心愛(ài)護(hù)的客體，但同時(shí)也可以成為服務(wù)群眾的主體這一特點(diǎn)，深化“近鄰”服務(wù)質(zhì)量。上海市稅務(wù)局針對(duì)離退休干部基數(shù)大、分布廣的問(wèn)題，將離退休干部黨建工作延伸至社區(qū)、村居，并與社區(qū)、村居黨組織建立雙向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保持定期良好互動(dòng)，及時(shí)有效解決老同志的困難事、煩心事，給離退休干部提供更加精細(xì)精準(zhǔn)的服務(wù)保障。安徽省淮北市稅務(wù)局與淮北市委離退休干部局、社區(qū)黨組織加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)系，幫助離退休干部黨員到所在社區(qū)（村）黨組織報(bào)到，與市直單位7個(gè)離退休干部黨支部簽訂活動(dòng)場(chǎng)所共建協(xié)議，打造好離退休干部黨建共享基地。

深化“近鄰”黨建模式在稅務(wù)系統(tǒng)離退休干部黨建工作中運(yùn)用的思考

離退休干部黨建作為機(jī)關(guān)黨建的一部分，應(yīng)通過(guò)“近鄰”黨建模式拓展工作面，特別是離退休干部退休后更多參與社會(huì)生活，需要邁出關(guān)鍵一步，打破機(jī)關(guān)單位與基層治理之間的阻隔?？偨Y(jié)和提煉稅務(wù)系統(tǒng)離退休干部黨建在“近鄰”黨建模式上的實(shí)踐做法，把“近鄰”黨建模式在稅務(wù)系統(tǒng)離退休干部黨建工作中的運(yùn)用形成體系做法，有利于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)，提升離退休干部的歸屬感幸福感獲得感。

一是著眼“與鄰為學(xué)”，用支部“鄰”距離塑造凝聚力。在離退休干部黨建工作中推行“近鄰”黨建模式，需要加強(qiáng)“近鄰”離退休干部黨支部建設(shè)，將“近鄰”黨建工作納入重要議事日程進(jìn)行謀劃布局、推動(dòng)落實(shí)，以“近鄰文化+黨建工作”創(chuàng)新理念為課題，強(qiáng)化“近鄰”黨員教育管理。

進(jìn)一步加強(qiáng)離退休黨員社區(qū)報(bào)到工作，共同融入近鄰黨組織，開(kāi)展到社區(qū)報(bào)到活動(dòng)，共同構(gòu)建開(kāi)放型管理工作新格局，離退休干部黨員在參加原黨支部組織生活之外，可就近就便到居住地社區(qū)黨員驛站、家庭黨校參加政治理論學(xué)習(xí)、黨組織生活，既方便黨員參加黨建學(xué)習(xí)活動(dòng)，又拉近了離退休干部黨員與社區(qū)黨組織的聯(lián)系，使離退休干部黨員更好地融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。

二是突出“與鄰為伴”，用互助“鄰”距離構(gòu)建新隊(duì)伍。在離退休干部黨建工作中推行“近鄰”黨建模式，需要強(qiáng)化與其他政府部門(mén)系統(tǒng)的離退休干部黨支部隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“近鄰”工作機(jī)制，搭建“近鄰”工作平臺(tái)，推動(dòng)形成“近鄰”合力。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，構(gòu)建“近鄰工作議事臺(tái)”。“近鄰”黨支部通常具備相近的工作基礎(chǔ)，便于支部工作交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。要開(kāi)展創(chuàng)意組織生活，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等形式，明確分工和落實(shí)重點(diǎn)，尋找各支部工作交集點(diǎn)、共通點(diǎn)，挖掘人才資源，為豐富黨建形式和載體打好基礎(chǔ)。對(duì)于人數(shù)偏少的單位，可以考慮以近鄰支部聯(lián)合的形式開(kāi)展支部活動(dòng)，保證支部活動(dòng)的效果。

縱橫聯(lián)通，創(chuàng)建“近鄰管理新格局”。聯(lián)動(dòng)近鄰黨組織，以機(jī)關(guān)離退休黨組織為核心，嘗試“黨建社會(huì)化”模式探索，組建由社區(qū)、駐區(qū)單位、企業(yè)、社會(huì)組織中的支部書(shū)記組成的聯(lián)合黨建委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)商討論機(jī)關(guān)黨組織提出的有關(guān)離退休黨建和社區(qū)治理的重大事務(wù)。此外，可以借鑒“一方隸屬，多重管理”模式的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)融入城市社區(qū)體系。在黨組織隸屬關(guān)系不變的前提下，支部達(dá)成合作共建協(xié)議，黨員就近參加相關(guān)活動(dòng)，開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，并做好黨組織活動(dòng)記載和黨員綜合評(píng)價(jià)等工作。

三是立足“與鄰為效”，用智慧“鄰”距離提升加速度。在離退休干部黨建工作中推行“近鄰”黨建模式，需要注重信息化平臺(tái)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，打破信息在近鄰間的隔閡，堅(jiān)持信息賦能、科技賦能，以智慧“鄰”距離提質(zhì)增速。

強(qiáng)化信息化平臺(tái)支撐。立足老干部服務(wù)管理信息化平臺(tái)，將“近鄰”黨建基層社區(qū)（小區(qū)）黨組織及黨員干部信息納入系統(tǒng)管理。突出信息化手段應(yīng)用。利用微信群即時(shí)互通、高效便捷的特性，由各地的基層社區(qū)（小區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人發(fā)起，組建“近鄰”黨建工作站微信群以及各類(lèi)服務(wù)隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)群。

四是強(qiáng)化“與鄰為善”，用黨群“鄰”距離彰顯正能量。在離退休干部黨建工作中推行“近鄰”黨建模式，需要樹(shù)好以“與鄰為善”“善行社區(qū)”的理念，充分發(fā)揮離退休干部黨員凝聚正能量、釋放正能量、傳播正能量的作用。

發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，“鄰”距離參與社區(qū)治理建設(shè)。離退休干部黨員長(zhǎng)期生活在社區(qū)，熟悉鄰里情況、了解區(qū)情、掌握政策、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)老黨員積極參與社區(qū)治理建設(shè)，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展組織生活、管理議事、志愿服務(wù)等工作，做稅收政策解讀的宣傳員，做鄰里糾紛的調(diào)解員，做社會(huì)治安的巡邏員，做關(guān)心下一代的輔導(dǎo)員，做突發(fā)事件的協(xié)助員。積極組織離退休干部黨員開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治、交通引導(dǎo)、辦事咨詢(xún)、疫情防控等各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮“近鄰”黨建模式在社區(qū)網(wǎng)格化治理中的引領(lǐng)作用，為居民提供力所能及的幫助，讓“近鄰”黨建模式成為看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

課題組組長(zhǎng)：楊培峰

副組長(zhǎng)：劉煒杰、張林海

成 員：黃聰明、曾憲球、王合作、劉筱慶、趙杰、陳曉樺、林瑩、汪文貴、鄭瑜、王水娟、陳曄、牟國(guó)璽、林明杰、許艾、劉春艷、鄒運(yùn)、陳曉娟、林垚宇

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