原標(biāo)題：凝聚網(wǎng)監(jiān)新動(dòng)力 共建發(fā)展新格局

來(lái)源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

原標(biāo)題：凝聚網(wǎng)監(jiān)新動(dòng)力 共建發(fā)展新格局

來(lái)源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

開(kāi)欄的話

開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展重要講話精神，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)發(fā)展活力的創(chuàng)新實(shí)踐。為挖掘、總結(jié)、宣傳、推廣各地示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成更加規(guī)范、更具活力、更重創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展新格局，本報(bào)開(kāi)設(shè)《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建巡禮》欄目，重點(diǎn)展示各示范區(qū)和創(chuàng)建地在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管體系、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)治理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成可復(fù)制可推廣的制度成果。

“人人那個(gè)都說(shuō)沂蒙山好，沂蒙那個(gè)山上好風(fēng)光……”一首優(yōu)美動(dòng)聽(tīng)的《沂蒙山小調(diào)》唱響了沂蒙革命老區(qū)，也唱出了“水乳交融、生死與共”的沂蒙精神。位于山東省東南部的臨沂市是鑄就偉大沂蒙精神的英雄城市，這里是一片哺育革命的紅色熱土，更是一座活力澎湃的市場(chǎng)名城。

自2017年4月獲批開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作以來(lái)，臨沂市以打造全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)創(chuàng)新監(jiān)管和高效服務(wù)先行區(qū)為目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)5年的努力，形成了傳統(tǒng)商貿(mào)特色城市發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)實(shí)踐，創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)的臨沂樣本。

健全完善“四個(gè)機(jī)制” 凝聚創(chuàng)建工作合力

圍繞“走在前”的目標(biāo)，臨沂市健全完善“四個(gè)機(jī)制”，凝聚創(chuàng)建工作合力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

一是健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。臨沂市政府成立了主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、14個(gè)市直部門（單位）為成員的全市示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建總體方案和年度行動(dòng)計(jì)劃。2017年以來(lái)，每年配套出臺(tái)年度行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、直播電商發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)部署新任務(wù)，描繪了創(chuàng)建工作的“路線圖”“作戰(zhàn)圖”。

二是健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，細(xì)化明確了每個(gè)成員單位創(chuàng)建工作任務(wù)和職責(zé)分工，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議和各項(xiàng)專題推進(jìn)會(huì)，定期通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題，凝聚整合部門力量，形成齊抓共管格局。

三是健全資金保障機(jī)制。臨沂市政府出臺(tái)《臨沂商城轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持政策》，拿出真金白銀，對(duì)電商平臺(tái)培育、跨境電商發(fā)展等方面進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，市財(cái)政先后投入7614萬(wàn)元用于扶持電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入240萬(wàn)元用于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管“一中心兩平臺(tái)”建設(shè)。

四是健全隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。把建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍作為基礎(chǔ)，編制發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范（試行）》地方標(biāo)準(zhǔn)，將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)知識(shí)納入干部教育課程體系。2020年、2021年全市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率均達(dá)100%，每人每年培訓(xùn)時(shí)間超過(guò)50學(xué)時(shí)。

創(chuàng)新實(shí)施“四項(xiàng)監(jiān)管” 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序

面對(duì)迅猛增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體，臨沂市積極探索新型監(jiān)管模式，創(chuàng)新實(shí)施“四項(xiàng)監(jiān)管”，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

一是實(shí)行線上線下“全面管”。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，成立全市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、在線培訓(xùn)、網(wǎng)約車等網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的有效監(jiān)管。近年來(lái)，查辦網(wǎng)絡(luò)案件1087起，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄1860戶，2起案件被市場(chǎng)監(jiān)管總局評(píng)為網(wǎng)絡(luò)典型案例。

二是實(shí)行事前防范“提前管”。深入轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，運(yùn)用早發(fā)現(xiàn)早糾正的梯次監(jiān)管工具，將誠(chéng)信守法教育納入電商培訓(xùn)內(nèi)容，制定電商物流園區(qū)、電商服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行政指導(dǎo)、告誡提醒等柔性方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)注入誠(chéng)信守法基因，形成了以事前預(yù)防為重點(diǎn)的監(jiān)管制度體系。

三是實(shí)行技術(shù)支撐“智慧管”。堅(jiān)持以科技提升監(jiān)管能級(jí)，在全省率先建設(shè)電子數(shù)據(jù)取證中心、“指南針”智慧信用監(jiān)管平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)設(shè)定23個(gè)監(jiān)測(cè)模型，持續(xù)優(yōu)化禁限售商品、虛假?gòu)V告等監(jiān)測(cè)策略，形成監(jiān)管觸發(fā)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。

四是實(shí)行社會(huì)共治“協(xié)同管”。加強(qiáng)與電商平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)合作，完善政企數(shù)據(jù)共享、消費(fèi)糾紛處置等機(jī)制，發(fā)展在線消費(fèi)糾紛解決（ODR）單位5225家，協(xié)查案件線索1388件，下線違規(guī)經(jīng)營(yíng)者274戶，形成了社會(huì)各方力量共同參與的治理新格局。

培植壯大“四類業(yè)態(tài)” 提升服務(wù)發(fā)展實(shí)效

依托秩序與活力融合共生的良好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)生態(tài)，臨沂市培植壯大“四類業(yè)態(tài)”，提升服務(wù)發(fā)展實(shí)效，催生了一批具有鮮明地方特色的新模式。

一是實(shí)行“四統(tǒng)一”管理服務(wù)，培育直播電商業(yè)態(tài)。積極推廣“園區(qū)基地+供應(yīng)鏈”模式，深入探索“市場(chǎng)+供應(yīng)鏈+直播+倉(cāng)配”發(fā)展路徑，創(chuàng)新實(shí)施商品統(tǒng)一供、主播統(tǒng)一管、糾紛統(tǒng)一調(diào)、效果統(tǒng)一評(píng)的“四統(tǒng)一”管理服務(wù)，直播電商實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。全市共有各類電商園區(qū)42家，快手用戶860多萬(wàn)、抖音用戶600多萬(wàn)。2021年，全市直播電商交易額達(dá)到271億元。

二是建立綜合服務(wù)平臺(tái)，培育跨境電商業(yè)態(tài)。以臨沂被確定為國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，建設(shè)了臨沂商城跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，為外貿(mào)電商企業(yè)提供一站式通關(guān)服務(wù)，推動(dòng)了“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商+海外倉(cāng)+歐亞班列”融合發(fā)展。2021年，全市共實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口211.3億元，占全市進(jìn)出口總額的12%。

三是支持特色企業(yè)自建平臺(tái)，培育垂直電商業(yè)態(tài)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)。新明輝商城、沂川商城、綠愛(ài)商城等垂直電商企業(yè)，分別成長(zhǎng)為勞保用品、五金快消品、糖果定制等領(lǐng)域“小巨人”。近期投入運(yùn)營(yíng)的中國(guó)（臨沂）國(guó)際工程物資采購(gòu)平臺(tái)，是該領(lǐng)域全國(guó)首家綜合性、一站式采購(gòu)平臺(tái)，對(duì)全市垂直電商發(fā)展起到明顯的龍頭帶動(dòng)作用。

四是推行“區(qū)域云倉(cāng)+智慧物流”，培育鄉(xiāng)村電商業(yè)態(tài)。搭建區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)，與京東集團(tuán)等合作建設(shè)了縣級(jí)區(qū)域性“智慧云倉(cāng)”。搭建快遞物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快遞配送和農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品供求信息的及時(shí)、準(zhǔn)確和暢通。加快市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)電商綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在淘寶、京東等平臺(tái)開(kāi)設(shè)蒙陰蜜桃、臨沭柳編等地方特色館，2021年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額38.6億元。

展望明天，臨沂市將把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，提升現(xiàn)代化治理能力，打造“臨沂商城、中國(guó)大集”品牌，努力開(kāi)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

□本報(bào)記者 袁 贊

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