原標(biāo)題：政治監(jiān)督助力新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

來源：檢察日報(bào)

原標(biāo)題：政治監(jiān)督助力新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

來源：檢察日報(bào)

2019年2月25日，最高檢召開全國檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議暨第三輪巡視工作動(dòng)員部署會。

2022年4月13日，全國檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議暨最高檢黨組巡視“回頭看”動(dòng)員部署會召開。

最高檢召開黨組會聽取巡視工作匯報(bào)。

圖①：最高檢召開巡視工作座談會。

圖②：最高檢在深圳舉辦的大檢察官研討班上通報(bào)第一輪巡視工作情況。

圖③：最高檢黨組巡視組聽取被巡視單位工作匯報(bào)。

（本版均為資料圖片）

黨的二十大對堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢，更是我們黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案。檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落到實(shí)處，為新時(shí)代人民檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

黨的十九大以來，最高人民檢察院新一屆黨組堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于巡視工作的決策部署，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛、刀刃向內(nèi)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，不斷深化系統(tǒng)內(nèi)政治巡視，將系統(tǒng)內(nèi)巡視作為一體強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，接續(xù)推進(jìn)七輪檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視，實(shí)現(xiàn)了最高檢黨組一屆任期內(nèi)的巡視全覆蓋。

為全面系統(tǒng)檢驗(yàn)黨的十九大以來檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視質(zhì)效和整改情況，進(jìn)一步推動(dòng)被巡視黨組織自覺以巡視整改為抓手，不斷促進(jìn)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，2022年6月至8月，最高檢黨組派出8個(gè)巡視組和2個(gè)督察組，全覆蓋組織開展巡視“回頭看”，此舉重在做實(shí)一切工作首先“從政治上看”，一體檢驗(yàn)巡視整改、落實(shí)政治責(zé)任、推動(dòng)檢察工作情況。最高檢黨組特別強(qiáng)調(diào)，巡視“回頭看”要注重從源頭上、機(jī)制上分析原因、推動(dòng)解決問題，一體抓實(shí)問題整改和系統(tǒng)治理、源頭治理，不搞應(yīng)對式整改、形式銷號的整改。巡視“回頭看”取得預(yù)期成效。

實(shí)踐表明，檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視充分彰顯了政治監(jiān)督利劍作用，確保各級檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨對檢察機(jī)關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處；確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署在檢察機(jī)關(guān)不折不扣得到貫徹落實(shí)；確保檢察機(jī)關(guān)以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺履行好黨和人民、憲法法律賦予的法律監(jiān)督職能，更實(shí)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持政治巡視定位，確保黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

回望系統(tǒng)內(nèi)巡視歷程，最高檢黨組始終把堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為最高原則，把加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)作為根本目的，自覺擔(dān)當(dāng)起檢察機(jī)關(guān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，更加主動(dòng)地融入服務(wù)黨和國家大局，依法能動(dòng)履行法律監(jiān)督職能，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

“訴與不訴考量的不僅是我們的法律素養(yǎng)，更是政治擔(dān)當(dāng)。”“做好法律監(jiān)督要把握好政治智慧、法治智慧、檢察智慧，要力戒監(jiān)督只是‘紙面文章’。”

……

這是近日出現(xiàn)在浙江省金華市金東區(qū)檢察院一次支部主題黨日活動(dòng)上的發(fā)言，言語間透露出新時(shí)代檢察干警對檢察工作新要求新理念的深刻理解。

如今，在全國檢察機(jī)關(guān)，黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在檢察工作的全過程、各環(huán)節(jié)，這些潤物無聲的深刻變化，彰顯著檢察機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的政治擔(dān)當(dāng)，與最高檢黨組巡視這項(xiàng)政治工作密不可分。

時(shí)間回到2018年4月16日，在《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)不久，最高檢就制定印發(fā)《中共最高人民檢察院黨組巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》。在這份被視為“路線圖”的工作方案中，最高檢黨組對系統(tǒng)內(nèi)巡視作出明確規(guī)劃——

作為中央巡視工作總體格局的重要組成部分，檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視是實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋、全國“一盤棋”的重要體現(xiàn)，是強(qiáng)化黨對檢察工作絕對領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、擔(dān)當(dāng)檢察機(jī)關(guān)管黨治黨政治責(zé)任，深化全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢的重要制度安排。

秉綱而目自張。“路線圖”突出強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)內(nèi)巡視是政治巡視，開展系統(tǒng)內(nèi)巡視必須把促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)各級黨組織和黨員干部做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)。

就在《中共最高人民檢察院黨組巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》下發(fā)當(dāng)日，最高檢黨組召開全國檢察機(jī)關(guān)巡視工作會議暨第一輪巡視工作動(dòng)員部署會，自此拉開了黨的十九大以來最高檢黨組系統(tǒng)內(nèi)巡視的大幕。在這次大會上，履新不久的最高檢黨組書記、檢察長張軍對系統(tǒng)內(nèi)巡視基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、主要方法進(jìn)行了闡述。

2016年年初，習(xí)近平總書記作出關(guān)于“建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障”的重要指示，沿岸一些相關(guān)責(zé)任檢察院黨組卻沒有及時(shí)在本地區(qū)部署“保護(hù)長江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)；

有的省級檢察院黨組出臺保障服務(wù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推進(jìn)本地區(qū)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的多個(gè)規(guī)范性文件，所列措施存在同質(zhì)化現(xiàn)象，檢察特色不鮮明，操作性、實(shí)效性不強(qiáng)，有應(yīng)付、湊數(shù)之嫌；

有的省級檢察院黨組對落實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等重要工作部署，沒有及時(shí)傳達(dá)，也沒有進(jìn)行專題研究，政治敏銳性、履職責(zé)任感缺失；

……

伴隨著系統(tǒng)內(nèi)巡視工作的深入開展，檢察工作怎樣做到“從政治上看”，檢察干警也有了更為深刻的理解——講政治是具體的而不是抽象的，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，學(xué)深悟透力行習(xí)近平法治思想，就要體現(xiàn)在每一項(xiàng)具體工作中，要結(jié)合檢察履職落實(shí)在每一起案件的辦理中。

很多司法案件既有偶發(fā)，也有多發(fā)，背后反映的都是社會治理深層次問題，不能就案辦案。加強(qiáng)訴源治理、深挖問題根源，也是司法辦案的更高目標(biāo)。陷入困境中的外來務(wù)工人員，為果腹偷盒飯，怎么辦？面對一捕了之、一訴了之的執(zhí)法慣性，檢察機(jī)關(guān)要做好守護(hù)人，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，司法不能視群眾疾苦而不見，要依法能動(dòng)履職，做好社會救助工作。2019年5月27日，張某因銷售未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的藥品，涉嫌銷售假藥罪被公安機(jī)關(guān)立案偵查，在審查起訴期間，2019年8月26日新修訂的藥品管理法表決通過，刪除了以“假藥論處”的擬制條款。然而，該部法律將在12月1日起正式施行。在這三個(gè)月的過渡期內(nèi)，如何將立法善意轉(zhuǎn)化為法治溫度？檢察機(jī)關(guān)不就案辦案，而是根據(jù)案件證據(jù)、情節(jié)，積極履行刑事訴訟主導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步補(bǔ)充偵查。既尊重了法律秩序，又保證了犯罪嫌疑人切身利益，讓正義得以彰顯，成為生動(dòng)的檢察實(shí)踐。近年來，在政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)下，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，更新檢察辦案理念，一大批融合天理國法人情的檢察辦案實(shí)踐，擦亮了新時(shí)代檢察工作的名片。

針對服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”措施不夠有力，服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”存在薄弱環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和常態(tài)化斗爭部署不夠深入等問題，把中央巡視共性要求與系統(tǒng)內(nèi)巡視特性要求緊密結(jié)合，督促各級檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)檢察工作的發(fā)力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，把維護(hù)國家政治安全和社會安定、防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)、知識產(chǎn)權(quán)檢察集中統(tǒng)一履職等工作落實(shí)到位。黨的十九大以來，最高檢黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，全面貫徹巡視工作方針，監(jiān)督促進(jìn)把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到檢察履職全過程、各環(huán)節(jié)，為新時(shí)代檢察事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。

從政治審視業(yè)務(wù)，推動(dòng)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)有機(jī)融合

巡視發(fā)現(xiàn)的各類問題，盡管表現(xiàn)形式不同，但根本上是被巡視單位政治建設(shè)上出現(xiàn)了溫差、落差和偏差，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署不力，政治站位不高，也與業(yè)務(wù)能力不精密切相關(guān)。

檢察機(jī)關(guān)是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)。基于這個(gè)精準(zhǔn)定位，最高檢黨組在推動(dòng)謀劃系統(tǒng)內(nèi)巡視工作之初就明確，要堅(jiān)持把推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署作為系統(tǒng)內(nèi)巡視的重要任務(wù)，把系統(tǒng)內(nèi)巡視與檢察中心工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，堅(jiān)持把政治監(jiān)督貫穿到檢察履職的全過程，實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)的深度融合，從檢察業(yè)務(wù)中看政治責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

“既不能脫離檢察工作空談?wù)危膊荒芟萑刖唧w檢察工作就事論事。”2020年10月16日，在第六輪巡視工作動(dòng)員部署會上，最高檢黨組指出，巡視不是紙上談兵、空喊口號，要透過檢察業(yè)務(wù)看政治，不與檢察業(yè)務(wù)相聯(lián)系的講政治不僅是空談，實(shí)質(zhì)也是形式主義，是不講政治。

在一次巡視中，巡視組注意到，有省級檢察院為片面追求全國排位，竟圍繞同一個(gè)公益訴訟監(jiān)督事項(xiàng)，向同一個(gè)行政執(zhí)法單位發(fā)出若干份檢察建議。

“這就是形式主義在檢察工作中的體現(xiàn)。這樣可能會毀掉檢察公益訴訟制度！會毀掉檢察機(jī)關(guān)的形象！必須要嚴(yán)肅處理！”在將這一情況上報(bào)最高檢黨組后，巡視組立刻要求當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)認(rèn)真反思、舉一反三，立行立改。

黨中央決定建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不僅著眼于提升訴訟效率、節(jié)約司法資源，更著重于化解社會矛盾、促進(jìn)罪犯改造，更深層次體現(xiàn)的是“國之大者”——在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的初衷是什么？是為了更好地促進(jìn)社會和諧。一些地方存在畏難情緒，不愿擔(dān)當(dāng)，說到底就是政治站位不高，不能跟上黨中央的決策部署。”針對類似情況，圍繞政治建設(shè)與業(yè)務(wù)能力的融合推進(jìn)，系統(tǒng)內(nèi)巡視工作開展了細(xì)致的“望聞問切”——

針對人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有著內(nèi)涵更豐富、水平更高要求，檢察履職跟不上、不適應(yīng)等問題，督促各級檢察機(jī)關(guān)積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，辦好群眾身邊的“小案”，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；

針對法律監(jiān)督質(zhì)效不高，職能作用發(fā)揮還不夠充分等問題，督促各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹最高檢黨組提出的檢察新理念新部署新要求，及時(shí)糾正各地在落實(shí)檢察改革中的敷衍、錯(cuò)誤做法，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效；

針對辦案程序反復(fù)增加群眾訟累，檢察管理科學(xué)化水平不高等問題，督促各級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)“案”的管理和“人”的管理，督促落實(shí)“案-件比”質(zhì)效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少“程序空轉(zhuǎn)”，督促落實(shí)全員、全面、全時(shí)檢察人員考核，激發(fā)依法能動(dòng)履職的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

……

2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（下稱《意見》）正式印發(fā)。黨中央專門就加強(qiáng)檢察工作印發(fā)文件，這在黨的歷史上是第一次，凸顯黨中央對完善黨和國家監(jiān)督體系特別是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的高度重視。

“落實(shí)《意見》的主體責(zé)任在各地黨委，但作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，推動(dòng)《意見》的落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著直接責(zé)任。”“面對檢察改革中的硬骨頭，要以落實(shí)《意見》為契機(jī)謀劃推動(dòng)改革，這不僅是政治智慧，更是檢察擔(dān)當(dāng)。”“要在貫徹《意見》中，深刻把握政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)融為一體的檢察工作，切實(shí)做到講政治與抓業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，一體強(qiáng)化政治素養(yǎng)和專業(yè)能力。”

牢記最高檢黨組的殷殷囑托，分赴各地的巡視組緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮政治透視和專業(yè)審視作用，將推動(dòng)《意見》的貫徹落實(shí)，作為一項(xiàng)重要工作予以推進(jìn)。

最高檢黨組堅(jiān)決落實(shí)黨中央部署要求，把實(shí)現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展作為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，確定2022年為“質(zhì)量建設(shè)年”，要求全國檢察機(jī)關(guān)抓住服務(wù)保障黨的二十大勝利召開這條主線，以落實(shí)黨中央《意見》為統(tǒng)攬，一體推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)全面高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十九大以來，最高檢黨組系統(tǒng)內(nèi)巡視堅(jiān)持從政治看業(yè)務(wù)、從業(yè)務(wù)看政治，以政治監(jiān)督推動(dòng)群眾信訪件件有回復(fù)、“捕訴一體”、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、“案-件比”等一系列新理念新要求新部署的貫徹落實(shí)，從政治上發(fā)現(xiàn)和解決改革推進(jìn)不力、業(yè)務(wù)能力不精、辦案效果不佳等問題，有力推動(dòng)了檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化巡視監(jiān)督聯(lián)系群眾紐帶功能

系統(tǒng)內(nèi)巡視既是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我監(jiān)督的重要手段，也是踐行群眾路線、密切黨同群眾血肉聯(lián)系的有效途徑。檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，人民群眾反對什么、痛恨什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么。

2019年，最高檢黨組提出群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”，并在全國兩會上作出承諾。巡視發(fā)現(xiàn)，有的部門、一些檢察人員對群眾來信來訪沒有將心比心、認(rèn)真對待，有的答復(fù)了，但案結(jié)事不了。某省一起涉嫌貪污案多年一審未結(jié)，反復(fù)申訴，該省三級檢察院處置失當(dāng)，釀致負(fù)面輿情升溫發(fā)酵。有的院將本應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)辦理的信件轉(zhuǎn)給公安機(jī)關(guān)，引發(fā)信訪人投訴。針對這些問題，最高檢黨組強(qiáng)調(diào)各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，明確要求基層檢察院接收的首次申訴信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，全力把矛盾化解在首辦環(huán)節(jié)。對重大爭議或影響性案件，創(chuàng)新以聽證形式公開審查，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、群眾代表等參與，融依法辦理、第三方評判、群眾見證為一體，既解法結(jié)又解心結(jié)。三年來，檢察機(jī)關(guān)收到的279萬件群眾信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超過90%。檢察機(jī)關(guān)信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)，信訪總量、重復(fù)信訪量、到最高檢信訪量均有所下降，信訪結(jié)構(gòu)“倒三角”問題持續(xù)改善。通過辦好群眾信訪案件，把黨和政府的溫暖傳遞到了千家萬戶，把人民群眾凝聚在了黨的周圍。

讓人民群眾有更好的獲得感、幸福感、安全感。2020年1月，最高檢印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評價(jià)指標(biāo)》，正式建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)效評價(jià)體系。“案-件比”指發(fā)生在人民群眾身邊的“案子”，與進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來的“案件”形成的對比關(guān)系。最優(yōu)“案-件比”是1∶1，即老百姓一個(gè)案子，進(jìn)入檢察程序后一次性辦結(jié)，辦案質(zhì)效最高，司法資源投入最少，當(dāng)事人感受更好。設(shè)立這一評價(jià)指標(biāo)，目的是引導(dǎo)檢察辦案求極致，惠及群眾、減少訟累。“案-件比”被各界形象地比喻為“司法辦案質(zhì)效的GDP”“新時(shí)代引領(lǐng)檢察辦案質(zhì)效的風(fēng)向標(biāo)”。

巡視發(fā)現(xiàn)，某地檢察院對案情簡單、證據(jù)清楚的刑事案件，存在多次退回補(bǔ)充偵查、辦理延期等問題，原本1個(gè)月內(nèi)可辦結(jié)的案件辦理了5個(gè)月。針對巡視發(fā)現(xiàn)的不少案件程序一再反復(fù)、增加群眾訟累，有的甚至從基層辦到了“最高”。2020年，最高檢推出“案-件比”質(zhì)效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求在辦案第一環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)就要努力求極致，減少因工作粗疏導(dǎo)致“程序空轉(zhuǎn)”。兩年間，全國檢察機(jī)關(guān)壓減86.4萬個(gè)空轉(zhuǎn)程序、內(nèi)生案件，當(dāng)事人的訟累得到切實(shí)減輕，人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的評價(jià)不斷提高，刑事、民事、行政、公益訴訟各項(xiàng)檢察監(jiān)督指標(biāo)持續(xù)向好。

推動(dòng)做好對各類企業(yè)平等保護(hù)。面對嚴(yán)峻外部環(huán)境和疫情沖擊，平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)，積極營造法治化營商環(huán)境，不只是經(jīng)濟(jì)問題、法治問題，更是民生問題、政治問題。巡視發(fā)現(xiàn)，某省級檢察院在貫徹落實(shí)依法平等保護(hù)民營企業(yè)工作部署中，存在“開頭發(fā)文件、最后找案件”，總結(jié)工作臨時(shí)找數(shù)據(jù)、案例貼合拼湊問題。還有的院存在就案辦案問題，對一木材廠廠長應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施而未采取，導(dǎo)致木材廠停工停產(chǎn)，該廠30多名農(nóng)民工包括6個(gè)貧困戶失業(yè)。最高檢黨組根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)布11項(xiàng)具體檢察政策，明確對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。同時(shí)，防止“一寬了之”，2020年以來積極探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作：擬依法不捕、不訴的，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、落實(shí)合規(guī)整改，助推國家治理。持續(xù)清理長期未辦結(jié)的涉民營企業(yè)“掛案”。2019年起，會同公安部持續(xù)專項(xiàng)清理出9815件，對證據(jù)不足、促查無果的，堅(jiān)決落實(shí)疑罪從無，督促辦結(jié)8707件，讓企業(yè)卸下包袱、放手發(fā)展，穩(wěn)就業(yè)、保民生。

反復(fù)、大量發(fā)生的違法犯罪，無不與社會治理基礎(chǔ)工作相關(guān)。針對個(gè)案、類案發(fā)生的原因，自覺、主動(dòng)融入國家治理，通過制發(fā)檢察建議等方式，促進(jìn)防范相關(guān)案件反復(fù)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)治罪與治理并重。這看似不是“硬任務(wù)”，卻是更重責(zé)任，更需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性積極履職。2018年，最高檢針對性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續(xù)多發(fā)的實(shí)際，就防治校園性侵向教育部發(fā)出第一號檢察建議，并要求省級檢察院同步落實(shí)。系統(tǒng)內(nèi)巡視緊緊圍繞檢察建議貫徹落實(shí)情況深入開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有的地方檢察機(jī)關(guān)只是形式上落實(shí)“一號檢察建議”。例如搞個(gè)法治副校長聘任儀式、講一堂法治課就算落實(shí)完成，甚至有的連法治課都不講，一些學(xué)校根本不了解“一號檢察建議”。針對這些問題，最高檢會同教育部赴8省區(qū)市開展督導(dǎo)，與教育部、國家衛(wèi)健委等8部委共建侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，把對孩子的保護(hù)做得更實(shí)、更細(xì)，進(jìn)一步做實(shí)檢察官擔(dān)任法治副校長工作，3.9萬名檢察官在7.7萬所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長，落實(shí)法治教育從娃娃抓起。最高檢在沒完沒了抓好“一號檢察建議”落實(shí)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)以能動(dòng)檢察理念促訴源治理，先后針對公告送達(dá)、金融監(jiān)管、窨井管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò)整治、寄遞安全、安全生產(chǎn)問題，發(fā)出第二號至第八號檢察建議，會同相關(guān)部門一體落實(shí)，有效預(yù)警社會、引領(lǐng)社會法治意識。每一輪系統(tǒng)內(nèi)巡視都把落實(shí)檢察建議工作情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

創(chuàng)新機(jī)制方法，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)巡視走深做實(shí)

最高檢黨組多次提出要求，充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督平臺作用，突出系統(tǒng)內(nèi)巡視的主動(dòng)性、深入性、融合性，統(tǒng)籌巡視監(jiān)督與其他各項(xiàng)監(jiān)督形成合力，著力提升監(jiān)督效能。

黨的十九大以來，最高檢黨組共對重慶等29個(gè)省級檢察院黨組和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院黨組開展常規(guī)巡視，對北京等5個(gè)省級檢察院黨組開展整治“形式主義、官僚主義”專項(xiàng)巡視，與此同時(shí)，還開展了機(jī)動(dòng)式巡視、巡視“回頭看”、專項(xiàng)檢查，形成了政治監(jiān)督的全覆蓋。

來自高質(zhì)量推動(dòng)巡視工作命題下的使命與責(zé)任，系統(tǒng)內(nèi)巡視工作在其伊始就蘊(yùn)含著“創(chuàng)新”基因。

2019年年初的那場巡視動(dòng)員部署會，給一些檢察干警留有深刻印象：會議內(nèi)容“二合一”，巡視工作部署動(dòng)員會與全國檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議合并召開，相同主題不再重復(fù)表述，開會方式“四聯(lián)動(dòng)”，各級檢察院不再層層開會傳達(dá)。

在這次動(dòng)員部署會上，最高檢黨組提出了縝密考慮后的工作部署——按照十九屆中央紀(jì)委三次全會部署要求，結(jié)合上半年各地檢察工作和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，圍繞“整治形式主義、官僚主義”這一主題，分別對北京、遼寧、安徽、廣東、寧夏5個(gè)省級檢察院黨組開展專項(xiàng)巡視。

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，除常規(guī)巡視外，派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題或者巡視整改情況，開展機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視。“與常規(guī)巡視相比，專項(xiàng)巡視最明顯的特點(diǎn)就是時(shí)間壓縮，流程簡化，指向明確，成效集中。”最高檢巡視辦有關(guān)同志告訴記者。

2020年6月，最高檢黨組決定對天津、河北2個(gè)省級檢察院黨組開展常規(guī)巡視，并對相關(guān)單位開展“機(jī)動(dòng)式”巡視和巡視“回頭看”。在這輪系統(tǒng)內(nèi)巡視中，最高檢黨組首次探索將常規(guī)巡視、“機(jī)動(dòng)式”巡視與巡視“回頭看”交叉安排，并同步配合開展對直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。“過去一提到機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)，不少人都覺得‘審不出什么’‘走走形式’。通過審計(jì)與巡視的貫通融合，真正讓審計(jì)長出了‘牙齒’。”最高檢巡視辦負(fù)責(zé)人表示。

2021年9月，最高檢黨組第七輪系統(tǒng)內(nèi)巡視如期啟動(dòng)，時(shí)空節(jié)點(diǎn)上的“偶遇”，讓系統(tǒng)內(nèi)巡視與全國政法隊(duì)伍教育整頓不期而遇。

經(jīng)請示中央政法委和中央巡視辦，最高檢黨組第七輪巡視被賦予了新使命——將第七輪系統(tǒng)內(nèi)巡視納入第二批檢察隊(duì)伍教育整頓融合推進(jìn)、一體抓實(shí)，做到了與政法隊(duì)伍教育整頓信息互通、成果共享，產(chǎn)生了“疊加聚合”效應(yīng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治檢的“政治體檢”走深做實(shí)。

在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋的基礎(chǔ)上，2022年6月14日至8月11日，最高檢黨組對全國32個(gè)省級檢察院黨組、最高檢6個(gè)直屬事業(yè)單位開展巡視“回頭看”。

作為巡視整改自我監(jiān)督責(zé)任再監(jiān)督的政治定位，巡視“回頭看”既對照檢查以往巡視反饋問題的整改落實(shí)情況，更注重發(fā)現(xiàn)深層次問題和新問題，推動(dòng)融合整改、源頭整改、標(biāo)本兼治，推動(dòng)被巡視黨組織進(jìn)一步提高巡視整改的政治自覺、法治自覺和檢察自覺。

記者注意到，在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各省區(qū)市黨委對檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)巡視給予大力支持配合。在中央巡視辦的有力指導(dǎo)下，最高檢黨組積極與省級黨委巡視機(jī)構(gòu)簽署協(xié)調(diào)配合辦法，在巡視人員選配、成果應(yīng)用、巡視整改三個(gè)方面形成了協(xié)作配合機(jī)制。

巡視實(shí)踐中，在最高檢黨組巡視組進(jìn)駐后，省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志都會在第一時(shí)間與巡視組開展工作會談，對協(xié)作配合做好巡視工作提出具體要求。工作期間，各省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委等部門也會在調(diào)閱資料等方面給予巡視工作有力支持配合。駐點(diǎn)巡視結(jié)束后，巡視組都要向省區(qū)市黨委巡視機(jī)構(gòu)匯報(bào)，當(dāng)面聽取意見建議，并向最高檢黨組匯報(bào)。

以巡視組成員的組成為例，每個(gè)組的副組長除了檢察系統(tǒng)一名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任外，被巡視省級檢察院黨組所在黨委還要選派一名廳級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。黨的十九大以來，地方黨委共選派124名同志參加檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視工作，為加強(qiáng)檢地之間協(xié)作配合、提高巡視質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。各省級黨委對檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視工作給予積極肯定，檢地協(xié)調(diào)配合巡視工作機(jī)制在實(shí)踐中不斷健全完善。

實(shí)踐證明，在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各省區(qū)市黨委的大力支持配合下，最高檢黨組系統(tǒng)內(nèi)巡視堅(jiān)持工作方式方法創(chuàng)新，充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督平臺作用，強(qiáng)化監(jiān)督合力，切實(shí)提升了監(jiān)督質(zhì)效。

狠抓巡視整改，扎實(shí)做好系統(tǒng)內(nèi)巡視“后半篇文章”

巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改落實(shí)上發(fā)力。

緊盯系統(tǒng)內(nèi)巡視整改落實(shí)情況，是最高檢黨組從一開始就釋放出的強(qiáng)烈信號——巡視整改不能是點(diǎn)個(gè)卯、表個(gè)態(tài)，而是要“指名道姓”，推動(dòng)問題的真解決。

2018年6月30日，是個(gè)周六。那天，最高檢黨組在京的院領(lǐng)導(dǎo)都沒有休息，而是用一天時(shí)間，聽取了5個(gè)巡視組的工作匯報(bào)，并就巡視整改要求進(jìn)行審議。7月25日，在廣東省深圳市召開的大檢察官研討班上，盡管會議議程十分緊湊，但最高檢黨組加會一場，通報(bào)最高檢黨組第一輪系統(tǒng)內(nèi)巡視發(fā)現(xiàn)的問題以及上半年檢察機(jī)關(guān)立案查處違紀(jì)違法案件情況。

檢察隊(duì)伍整體“森林”是好的，但是“森林”中確有“歪樹”“病樹”。當(dāng)著省級檢察院黨組書記、檢察長和最高檢各廳局室主要負(fù)責(zé)人的面，最高檢黨組書記、檢察長張軍把首輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題“點(diǎn)名道姓”地指出來，尤其是被巡視黨組織在政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面存在的突出問題。他強(qiáng)調(diào)，必須高度重視班子和隊(duì)伍建設(shè)，對自身存在的問題早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)，為全面履行法律監(jiān)督職責(zé)提供強(qiáng)有力的政治保障。大家普遍感到，張軍在內(nèi)部會議上的講話開門見山，直擊要害，振聾發(fā)聵，通報(bào)的問題很實(shí)、很具體、很有針對性，充分體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛，被點(diǎn)到名的領(lǐng)導(dǎo)同志真真切切地有了紅臉出汗的感受，聽后有“坐不住”的責(zé)任感、“等不得”的緊迫感。大家一致表示，回去后一定認(rèn)真對照查擺整改，把隊(duì)伍帶好、把工作做實(shí)，絕不辜負(fù)最高檢黨組對大家的良苦用心。

這場在大檢察官研討班上的閉門會議也成了慣例，成為最高檢黨組推動(dòng)巡視整改的一項(xiàng)機(jī)制。在此后歷次巡視工作中，最高檢黨組都會以內(nèi)部會議通報(bào)形式推動(dòng)巡視反饋問題的解決，目的既是讓被巡視單位“立此存照”、督促整改，也是讓未被巡視的省級檢察院舉一反三，引起警覺，主動(dòng)查擺，促進(jìn)整改自覺。

一開始，有些檢察干警甚至是省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識到巡視整改工作的嚴(yán)肅性，整改落實(shí)不到位的問題不同程度存在：有的黨組履行主體責(zé)任不力，存在“過關(guān)心態(tài)”；有的則是畏難情緒很大，敷衍行事，缺乏真整改的勇氣與擔(dān)當(dāng)；還有的是“新官不理舊賬”……

對此，記者還曾了解到一個(gè)小插曲——

一名省級檢察院負(fù)責(zé)人到最高檢就整改情況匯報(bào)工作，談及某個(gè)干部的線索查核結(jié)果。面對最高檢院領(lǐng)導(dǎo)提到的細(xì)節(jié)問題，該負(fù)責(zé)人搪塞半天，答不上來。

沒辦法，這名負(fù)責(zé)人只能實(shí)話實(shí)說——查是查了，但卻是以函詢的方式讓被查者自己說明情況，并依此單方說明結(jié)案處理。面對這個(gè)明顯敷衍意味的整改，最高檢黨組當(dāng)場就表明了立場，指出問題的嚴(yán)重性，并要求其所在院黨組深刻反思，認(rèn)真整改。

久久為功，最高檢黨組是嚴(yán)抓巡視整改落實(shí)的，這個(gè)認(rèn)識在全國檢察機(jī)關(guān)已形成了共識。

記者注意到，最高檢黨組釋放出嚴(yán)抓整改落實(shí)的信號，不僅是在巡視結(jié)束之后，在巡視期間，也有不少立行立改的實(shí)踐。在最高檢黨組第四輪系統(tǒng)內(nèi)巡視期間，針對檢察干警出庭公訴專業(yè)性不夠?qū)е隆叭齻€(gè)效果”不彰的問題，最高檢院領(lǐng)導(dǎo)直接在現(xiàn)場提出要求——

“檢察官不能只是求過得去，而是要求極致。巡視辦要和檢察技術(shù)信息研究中心溝通，對檢察官庭審錄像進(jìn)行調(diào)閱，看看檢察官們在公訴席上表現(xiàn)怎么樣，有沒有負(fù)起責(zé)任，有沒有很好地履行法律監(jiān)督職能，做得不好的就要當(dāng)成問題嚴(yán)抓下去！”“‘三個(gè)規(guī)定’是黨中央部署的，要站在‘兩個(gè)維護(hù)’的高度去落實(shí)好‘三個(gè)規(guī)定’。”

2019年，最高檢黨組第四輪系統(tǒng)內(nèi)巡視期間，注意到某省檢察機(jī)關(guān)只填報(bào)了十幾件“三個(gè)規(guī)定”事項(xiàng)，巡視組要求，不能把不實(shí)的零報(bào)告當(dāng)作是沒有問題，把有報(bào)告當(dāng)成是有問題，這是認(rèn)識還不到位，巡視就要解決背后認(rèn)識不夠的問題。

在系統(tǒng)內(nèi)巡視的持續(xù)關(guān)注下，全國檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”久久為功，三年來，檢察人員主動(dòng)記錄報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)34.8萬余件，“有問必錄”已漸成自覺。

針對巡視反饋的落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”不夠到位、好人主義仍然存在、壓力傳導(dǎo)不到底的問題，督促被巡視單位黨組織把管黨治黨責(zé)任抓在手上、扛在肩上，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的縱深推進(jìn)；

針對隊(duì)伍建設(shè)中的頑瘴痼疾，通過系統(tǒng)內(nèi)巡視督促各級檢察機(jī)關(guān)深入整治，加大追責(zé)問責(zé)力度。2018年至2021年，全國檢察人員被立案調(diào)查處理6378人，是2013年至2017年總數(shù)的3.1倍；

針對檢察人員濫用職權(quán)、工作不負(fù)責(zé)任造成冤錯(cuò)案等問題，督促各級檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“糾錯(cuò)不能止于國家賠償、追責(zé)必須落實(shí)到責(zé)任主體”的工作要求，推動(dòng)全面排查2018年以來再審改判的刑事錯(cuò)案246件，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)511名檢察人員；

……

數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來，最高檢黨組系統(tǒng)內(nèi)巡視共形成各類巡視工作報(bào)告330余份，發(fā)現(xiàn)各類問題786個(gè)，移交領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索706條728人，推動(dòng)以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視也永遠(yuǎn)在路上。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，最高檢黨組一定能夠按照中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起系統(tǒng)內(nèi)巡視的政治責(zé)任，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)巡視的政治引領(lǐng)、政治保障作用，以更優(yōu)更實(shí)檢察履職推動(dòng)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十九大以來檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視時(shí)間軸

●2018年4月至6月

最高檢黨組始終把全面從嚴(yán)管黨治檢擺在突出位置，新一屆黨組成立后，迅速啟動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)首輪巡視，對重慶、浙江、內(nèi)蒙古、青海等4個(gè)省級檢察院黨組開展政治巡視。

●2018年10月至11月

最高檢黨組第二輪常規(guī)巡視如期啟動(dòng)，巡視對象為江蘇、湖北、湖南、云南、陜西等5個(gè)省級檢察院黨組。

●2019年3月至4月

最高檢黨組緊盯形式主義、官僚主義新動(dòng)向新表現(xiàn)，分別對北京、遼寧、安徽、廣東、寧夏等5個(gè)省級檢察院黨組開展專項(xiàng)巡視。

●2019年10月至12月

按照最高檢黨組巡視工作規(guī)劃，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，分別對黑龍江、福建、江西、河南、廣西、海南等6個(gè)省級檢察院黨組開展常規(guī)巡視。

●2020年6月至7月

為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控工作需要，最高檢黨組穩(wěn)慎有序?qū)μ旖颉⒑颖?個(gè)省級檢察院黨組開展常規(guī)巡視。

●2020年10月至12月

最高檢黨組科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和巡視工作，如期對上海、吉林、山西、貴州、甘肅等5個(gè)省級檢察院黨組開展常規(guī)巡視，同時(shí)對內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院黨組進(jìn)行巡視“回頭看”。

●2021年9月至11月

在中央政法委和中央巡視辦高度重視支持下，最高檢黨組將第七輪系統(tǒng)內(nèi)巡視與全國第二批檢察隊(duì)伍教育整頓融合推進(jìn)、一體抓實(shí)，對山東、四川、西藏、新疆4個(gè)省級檢察院黨組和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院黨組開展常規(guī)巡視，至此實(shí)現(xiàn)了一屆黨組任期內(nèi)巡視全覆蓋。

●2022年6月至8月

最高檢黨組堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，為深入檢查巡視整改和成果運(yùn)用情況，對全國32個(gè)省級檢察院黨組開展巡視“回頭看”。

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