原標(biāo)題：馬蘭綻放青青草原

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：馬蘭綻放青青草原

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

辦案組成員實(shí)地查看涉案草原植被恢復(fù)情況。

位于蒙陜寧3省區(qū)交界處的內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗，被稱為“馬蘭花故鄉(xiāng)”。但是，因毛烏素沙漠橫亙其間，草原、林地荒漠化嚴(yán)重，鄂托克前旗生態(tài)環(huán)境極其脆弱。鄂托克前旗檢察院緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展公益訴訟檢察工作，傾力打造“馬蘭衛(wèi)士、綠色先鋒”公益訴訟品牌，讓芬芳馬蘭嫣然綻放在碧綠草原。

在綠水青山中守望

2015年，鄂托克前旗檢察院成為全國(guó)公益訴訟檢察工作首批試點(diǎn)院。民事行政檢察科僅有的兩名干警丁潔和阿茹恒毅然承擔(dān)起了這項(xiàng)重大改革任務(wù)。她們說(shuō)：“改革的成效要用實(shí)實(shí)在在的案件說(shuō)話。”

她們經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、反復(fù)琢磨，調(diào)取和審閱大量案卷后，盯上了本院辦理的非法占用農(nóng)用地案。在一次檢委會(huì)上，丁潔提出：“能不能發(fā)揮公益訴訟檢察的作用，讓被破壞的草原林地得以修復(fù)？”當(dāng)時(shí)，檢委會(huì)正在討論一起非法占用農(nóng)用地案件，大家有一個(gè)共同感受：多數(shù)非法占用農(nóng)用地案件雖然結(jié)案了、人也判了，但被破壞的草原林地一直無(wú)法恢復(fù)。她的提議，得到大家的認(rèn)可和贊同。

說(shuō)干就干。她們立即與主管部門對(duì)接，排查全旗4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法開(kāi)墾草原林地案件。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)過(guò)去3年共發(fā)生破壞草原林地案件400多起，經(jīng)本院提起公訴的案件中，有8起共計(jì)3000多畝草原一直未恢復(fù)植被。數(shù)目之大，令人驚訝。一面是脆弱的生態(tài)，一面是非法開(kāi)墾；一面是建設(shè)與保護(hù)，一面是沒(méi)有恢復(fù)的植被……公益訴訟檢察大有可為。

2016年3月，鄂托克前旗檢察院第一份《公益訴訟訴前檢察建議書》出爐。

非法占用農(nóng)用地案件關(guān)系基層農(nóng)牧民利益，部分群眾對(duì)恢復(fù)植被的要求甚是抵觸，再加上對(duì)政策和法律的理解不深，這些都給植被恢復(fù)工作加大了難度。辦案人員在回訪中，往往是一邊現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、一邊普及法律知識(shí)。經(jīng)過(guò)多次跟進(jìn)，被破壞草原仍有未恢復(fù)的情況。2016年9月，鄂托克前旗檢察院正式向法院提起行政公益訴訟，由此也成為鄂爾多斯市首家提起行政公益訴訟的基層檢察院。

經(jīng)過(guò)不斷摸索和反復(fù)實(shí)踐，集保護(hù)、打擊、預(yù)防、修復(fù)為一體的生態(tài)檢察工作模式在鄂托克前旗檢察院形成。該院公益訴訟辦案組也從最初的2人擴(kuò)充到7人，他們始終堅(jiān)持“保護(hù)為主、懲防并舉”的工作思路，在嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的同時(shí)緊盯植被恢復(fù)，牽頭制定《植被恢復(fù)保證金管理辦法》，并建立了生態(tài)修復(fù)誠(chéng)信賬戶。據(jù)了解，自2015年試點(diǎn)以來(lái)，該院公益訴訟辦案組共辦理保護(hù)草原林地資源類公益訴訟案件108起，督促恢復(fù)林地1500余畝、恢復(fù)草原6000余畝、收取植被恢復(fù)保證金85萬(wàn)元。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)胤欠ㄩ_(kāi)墾、占用農(nóng)用地的現(xiàn)象得以遏制，草原、林地資源得到切實(shí)保護(hù)。該辦案組的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目，連續(xù)兩年獲得鄂爾多斯市創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目前3名的好成績(jī)。

拓寬案件范圍

2016年3月，山東警方破獲一起案值5.7億元的非法疫苗案，轟動(dòng)全國(guó)。

令鄂托克前旗人沒(méi)想到的是，涉案的部分疫苗竟然流入了本地。經(jīng)查，鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員利用職務(wù)便利，違規(guī)采購(gòu)未按規(guī)定冷鏈運(yùn)輸?shù)摹皢?wèn)題疫苗”并接種獲利，嚴(yán)重威脅了人民群眾身體健康。

針對(duì)行政機(jī)關(guān)在疫苗監(jiān)管中存在的問(wèn)題，鄂托克前旗檢察院及時(shí)制發(fā)檢察建議，督促其立即整改，建章立制、堵塞漏洞。“該案的辦理，是我院公益訴訟檢察工作在食品藥品安全領(lǐng)域的一個(gè)重大突破，拓寬了我們的辦案思路。”時(shí)任該院副檢察長(zhǎng)也是案件承辦人的高社國(guó)說(shuō)。

此后，鄂托克前旗檢察院公益訴訟檢察工作進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期，案件范圍不斷拓展，案件質(zhì)效不斷提升。

2021年，居住在學(xué)校附近的包女士向該院檢察官反映，學(xué)校門口道路兩側(cè)綠化帶枝繁葉茂，遮擋了交通指示牌，存在安全隱患。收到線索后，檢察官細(xì)心地排查了轄區(qū)所有學(xué)校的周邊道路，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)校門口都存在道路交通指示牌被遮擋的情況，上下學(xué)時(shí)段車流量較大導(dǎo)致事故頻發(fā)。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該院向主管部門發(fā)出訴前檢察建議。主管部門立即組織人員，對(duì)轄區(qū)道路綠化帶的樹(shù)木進(jìn)行排查、修剪，讓“隱身”的交通標(biāo)識(shí)露出“真容”。

“孩子們走在路上安心多了！”現(xiàn)在，包女士心中的石頭終于落了地。2022年5月，該案成功入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“千案展示”案例。

辦案中，該院堅(jiān)持科技賦能理念，積極對(duì)接各行政機(jī)關(guān)執(zhí)法信息平臺(tái)，助力公益訴訟檢察工作。2019年，辦案組在辦理一起非法占有農(nóng)用地案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人在非法開(kāi)墾的草原上種植了經(jīng)濟(jì)作物，涉案地塊經(jīng)行政主管機(jī)關(guān)確權(quán)為水澆地。辦案組調(diào)取歷年遙感影像圖進(jìn)行對(duì)比核查，發(fā)現(xiàn)有43起案件存在上述問(wèn)題，隨即啟動(dòng)行政公益訴訟程序，督促行政主管部門進(jìn)行整改。

受此啟發(fā)，鄂爾多斯市檢察院對(duì)全市土地確權(quán)工作進(jìn)行摸排后，依法向市級(jí)主管機(jī)關(guān)提出檢察建議。鄂爾多斯市檢察院辦理的這一案件，后來(lái)入選內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察公益訴訟十大典型案例。

與公益保護(hù)志愿者攜手

作為辦案組的一員，王宇燕對(duì)于公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)難深有體會(huì)：“大多數(shù)案件都是我們深入農(nóng)牧區(qū)一件一件挖出來(lái)的。”

但是，王宇燕和同事們也意識(shí)到，公益訴訟檢察絕不可僅憑一己之力，應(yīng)該動(dòng)員更多的人參與其中。今年4月20日，辦案組探索建立了“公益訴訟+基層網(wǎng)格員”的案件線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，聘任全旗480名網(wǎng)格員為公益保護(hù)志愿者，確保公益訴訟檢察工作覆蓋面廣，社會(huì)影響力大。

2021年，該院決定開(kāi)展長(zhǎng)城保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)。鄂托克前旗境內(nèi)有明長(zhǎng)城、隋長(zhǎng)城約82公里，長(zhǎng)城兩側(cè)沒(méi)有道路供車輛行駛，由公益訴訟檢察官沿線逐一查看的話，將花費(fèi)大量的時(shí)間與精力。怎么辦？該院決定向長(zhǎng)城遺址所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋求支援。

土生土長(zhǎng)的十三里套村村民、公益保護(hù)志愿者謝國(guó)強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)城十分熟悉。在他的幫助下，檢察官很快找到了多處因風(fēng)化等原因遭到破壞的長(zhǎng)城墻體，還發(fā)現(xiàn)人為涂鴉、刻字的痕跡。檢察官通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，推動(dòng)了專項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展。“能為公益訴訟出一份力，我感覺(jué)很榮幸。”謝國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

據(jù)悉，今年以來(lái)，鄂托克前旗檢察院通過(guò)公益保護(hù)志愿者收集各類公益訴訟案件線索11件，立案7件，公益保護(hù)志愿者參與案件辦理、聽(tīng)證等活動(dòng)11件次。為讓更多群眾參與公益保護(hù)，該院還常態(tài)化開(kāi)展公益訴訟檢察進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，出臺(tái)《公益訴訟線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，研發(fā)線索摸排大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

“黨的二十大報(bào)告提出的許多重大部署，都與習(xí)近平總書記為內(nèi)蒙古自治區(qū)確定的‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’戰(zhàn)略直接相關(guān)，我們將在黨的二十大精神引領(lǐng)下，在公益訴訟檢察工作中不斷探尋生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘最大公約數(shù)’，守護(hù)好這片青悠悠的草原、藍(lán)幽幽的馬蘭……”而今已經(jīng)是團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的丁潔表示。

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