原標題：找準訴源治理著力點源頭解紛顯成效

來源：法治日報

原標題：找準訴源治理著力點源頭解紛顯成效

來源：法治日報

□ 本報記者 姜東良 李娜

□ 本報通訊員 侯 康

全村273戶963名村民全部喜遷新居，拆遷和選房過程沒有發(fā)生一起訴訟、信訪案件。

這是今年山東省淄博市周村區(qū)杏元子村的一件大事喜事。

平穩(wěn)拆遷秘訣是什么？為實時化解拆遷中產生的矛盾糾紛，今年3月，周村區(qū)人民法院在杏元子村設立巡回“微法庭”。村黨支部書記董鋒隨時在線申請法官線上、線下調解矛盾糾紛，并在法庭幫助下對自治章程、村規(guī)民約進行了修改。“從程序到內容，都確保了自治章程、村規(guī)民約的合法性，特別是明確了集體組織成員認定和土地補償款分配時的依據，從源頭上預防矛盾和紛爭發(fā)生。”董鋒說。

哪里最容易結矛盾糾紛“疙瘩”，就在哪里提早進行預防、化解。近年來，淄博市中級人民法院創(chuàng)新打造“齊樂融融”訴源治理品牌，推動人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網格，自主研發(fā)訴源信息平臺推動“萬人成訟率”精準考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦，并通過專業(yè)調解、分調裁審等措施打造多維度、全鏈條矛盾調解網絡。今年1月至11月，全市法院訴訟總量在同比下降22%的基礎上，再降5.23%，一審案件收案數量也實現了負增長，同比下降3.46%。

為打通鄉(xiāng)村訴源治理“神經末梢”，淄博中院大力支持和推進“無訟村（社區(qū)）”建設，與相關部門聯(lián)合出臺《關于在全市推動“無訟村（社區(qū)）”建設的實施意見》，明確標準，細化考評內容，積極拓寬全市“無訟村（社區(qū)）”覆蓋面。截至目前，各區(qū)縣在轄區(qū)選樹“無訟村（社區(qū)）”示范點80余個。

“在建設‘無訟村（社區(qū)）’的同時，我們緊盯8個矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領域，有針對性地建立矛盾糾紛一體化調處機制。”淄博中院院長梁久軍介紹說，針對金融、物業(yè)、道路交通等8個矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領域，法院聯(lián)合司法、公安交警等15個市級部門建立矛盾糾紛一體化調處機制。其中，沂源縣人民法院聚焦果品行業(yè)，推動建立26個行業(yè)調解組織、6個鄉(xiāng)土調解室，全面提升行業(yè)自治水平，果業(yè)鏈糾紛調解率達85%，成訟率下降70%以上。張店區(qū)人民法院在企業(yè)設立助企工作室，化解涉企矛盾糾紛60余件。今年1月至11月，淄博市物業(yè)糾紛、信用卡糾紛分別同比下降37.68%、9.51%，機動車交通事故責任案件數量在連續(xù)兩年同比下降的基礎上再降8.94%。

如何動態(tài)把握矛盾糾紛難點痛點，更加精準地做到訴源治理？淄博中院研發(fā)了以“萬人成訟率”為考核指標的訴源信息平臺，實時反映一個地區(qū)社會治理效果及社會矛盾情況。“傳統(tǒng)的‘萬人成訟率’計算方法以現行案件數量為評價基礎，不能全面反映糾紛產生的根源，為增強訴源治理措施的針對性，我們在運用傳統(tǒng)方式計算的同時創(chuàng)新性提出以訴訟主體數量為基礎的計算新模式，使數據評價更加多元、立體，有效引導訴源治理工作精準發(fā)力。”淄博中院副院長徐興軍說。同時，平臺還自動生成金融、物業(yè)、建設工程等重點行業(yè)涉訴數據，建立保險行業(yè)“萬單成訟率”通報機制，并定期向銀行、物業(yè)等行業(yè)主管部門通報涉訴數據，幫助找準治理著力點和治理路徑。

糾紛解決在源頭，矛盾化解在訴前。淄博法院將非訴機制挺在前面，積極引入人民調解、行業(yè)調解、行政調解等社會力量參與調解，實現與20余家行業(yè)協(xié)會和調解組織常態(tài)化訴調對接，建成涵蓋勞動爭議、家事糾紛、道路交通、醫(yī)療、建筑業(yè)等多領域多類型的專業(yè)化訴前調解體系。全面推行“調解為主、速裁支撐、精審兜底”的新型辦案模式，把調解貫穿案件處理全過程。

淄博中院主動爭取黨委、政府支持，成立市級訴前糾紛人民調解委員會，組建專兼職調解員隊伍，將調解員嵌入速裁團隊，目前全市基層法院共入駐特邀調解員692名。今年以來，訴前糾紛人民調解委員會成功調解案件1535件。

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