原標(biāo)題：陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)的法治實(shí)踐

來(lái)源：人民法院報(bào)

原標(biāo)題：陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)的法治實(shí)踐

來(lái)源：人民法院報(bào)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。”

2022年4月，最高人民法院發(fā)布民法典頒布后人格權(quán)司法保護(hù)典型民事案例。10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，上述舉措均是我國(guó)保障人權(quán)法治實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)，客觀反映了人民法院堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義刑事司法制度和加強(qiáng)人權(quán)司法保障的顯著特色。回溯中國(guó)共產(chǎn)黨保障人權(quán)法治實(shí)踐的歷程，爭(zhēng)取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)作為中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心理念的生動(dòng)闡釋?zhuān)彩鞘冀K貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗實(shí)踐中的主旋律。中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展的法治實(shí)踐即遵循著這一主線，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義人權(quán)觀與中國(guó)法治建設(shè)的有效融合，構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)法治實(shí)踐的深厚底蘊(yùn)。

隨著延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固，加強(qiáng)法治建設(shè)對(duì)于強(qiáng)化政治認(rèn)同、凝聚民族共識(shí)、維護(hù)社會(huì)秩序、提高社會(huì)治理水平等方面均起到了重要的促進(jìn)作用。這一時(shí)期的法治實(shí)踐中產(chǎn)生了一些具有代表性的法律案例，例如“黃克功槍殺劉茜案”“李延德、白占山等學(xué)療人命案”“李森潔盜竊案”“侯丁卯與侯張氏婚姻涉訟案”“馮秀山與馮崇明土地所有權(quán)涉訟案”等，涉及人權(quán)的不同類(lèi)型問(wèn)題。與之相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)起草出臺(tái)了大量關(guān)涉人權(quán)的法律、判例、政策等規(guī)范性文件，依法保障人權(quán)成為法治實(shí)踐的顯著特征。

1939年4月中國(guó)共產(chǎn)黨頒布實(shí)施的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《施政綱領(lǐng)》）是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的憲法性文件。其中第八條明確規(guī)定了“保障人民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙與通信之自由”。第十三條提出“建立便利人民的司法制度，保障人民有檢舉與告發(fā)任何工作人員的罪行之自由”。這一法律規(guī)定為發(fā)揮人民監(jiān)督作用提供了法理依據(jù)，也為破解“歷史興亡周期率”提供了基本的法治依循。在保障人民的政治權(quán)利與自由的同時(shí)，《施政綱領(lǐng)》在人權(quán)保障方面的先進(jìn)性還體現(xiàn)在其規(guī)制范圍進(jìn)一步延展到關(guān)于男女、長(zhǎng)幼、干群等方面的平等性上。

1941年5月頒布實(shí)施的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱領(lǐng)》）充分繼承了1939年《施政綱領(lǐng)》的精神內(nèi)核，在主體屬性、行使范圍以及保障機(jī)制方面對(duì)人民的政治權(quán)利與自由進(jìn)行了規(guī)范，提出“保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)”，并且明確規(guī)定了人民有用無(wú)論何種方式，控告任何公務(wù)人員非法行為的權(quán)利；在司法制度方面，堅(jiān)決廢止肉刑，強(qiáng)調(diào)司法審判重證據(jù)而不重口供。從法治實(shí)踐的角度來(lái)看，這些權(quán)利表征著中國(guó)法治接軌“現(xiàn)代化”的特點(diǎn)，是對(duì)中華傳統(tǒng)法律文化中刑法“重刑主義”這一傾向的轉(zhuǎn)變。同年11月，由陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過(guò)，次年2月陜甘寧邊區(qū)政府公布實(shí)施的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是一部關(guān)于保護(hù)人權(quán)的專(zhuān)門(mén)條例，其立法目的即為“以保障邊區(qū)人民之人權(quán)財(cái)權(quán)，不受非法之侵害”，強(qiáng)調(diào)“邊區(qū)一切抗日人民不分民族、階級(jí)、黨派、性別、職業(yè)與宗教，都有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、居住、遷徙及思想信仰之自由，并享有平等之民主權(quán)利”。為切實(shí)保障人民上述權(quán)利與自由，在法律實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)一步對(duì)證據(jù)提取、審訊時(shí)效、司法管轄權(quán)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，尤其是對(duì)處罰權(quán)歸屬于司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了確認(rèn)，并明令“除司法機(jī)關(guān)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)部隊(duì)團(tuán)體不得對(duì)任何人加以逮捕審問(wèn)處罰，但現(xiàn)行犯不在此例”。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在法律規(guī)定中對(duì)權(quán)利主體、權(quán)利范圍、法定程序等方面的界定逐步具體化、規(guī)范化，充分保障了陜甘寧邊區(qū)人民對(duì)于人權(quán)的普遍享有、依法享有，這一法治實(shí)踐既有助于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成與鞏固，也充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人在維護(hù)人權(quán)方面的先進(jìn)性和法治化等特點(diǎn)。

1942年在陜甘寧邊區(qū)實(shí)施執(zhí)行的《陜甘寧邊區(qū)刑法總、分則草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）在開(kāi)篇說(shuō)明中，確立了“以教育感化為主，使受刑人能在受刑期內(nèi)，得到適當(dāng)教育，轉(zhuǎn)惡習(xí)化為社會(huì)上善良分子”作為陜甘寧邊區(qū)刑法的立法目的。在《刑法總則草案》中，第一條明示“刑事政策以教育感化為主，不采威嚇報(bào)復(fù)與毀損人格及痛苦身體諸手段”，進(jìn)而在第三條確定了“政治教育”“生活教育”“文化教育”“治療教育”等主要教育方法。這一刑法設(shè)置立意的轉(zhuǎn)變帶有保障人權(quán)的鮮明印記，作為對(duì)傳統(tǒng)法律文化的“糾偏”，這一時(shí)期保障人權(quán)的法治實(shí)踐既要摒棄舊封建時(shí)代的法治觀念，又要突破此時(shí)中國(guó)法律整體發(fā)展的水平層次，為引領(lǐng)中華民族的人權(quán)意識(shí)獨(dú)立和覺(jué)醒起到了重要作用。

1946年4月制定的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法原則》）對(duì)于人權(quán)的內(nèi)涵作了基本界定。人民的主要權(quán)利包括具有政治上的自由權(quán)利并應(yīng)得到政府在思想層面引導(dǎo)和物質(zhì)層面幫助的權(quán)利，“免于經(jīng)濟(jì)上偏估與貧困的權(quán)利”“免于愚昧及不健康的權(quán)利”“武裝自衛(wèi)的權(quán)利”“不分民族，一律平等”，以及婦女在享有與男子平等權(quán)利的基礎(chǔ)上，還依法享有特殊利益等諸多方面。這些權(quán)利指明了陜甘寧邊區(qū)人權(quán)的主要涵蓋范圍，并作為中國(guó)共產(chǎn)黨保障人權(quán)法治實(shí)踐的重要成果，在新中國(guó)成立后的憲法中得到繼承和完善。在確保人民基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，對(duì)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的原則也得到了確立，為陜甘寧邊區(qū)人民司法實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)保障。同年10月，在《中華民國(guó)陜甘寧邊區(qū)自治憲法草案（修正稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法草案（修正稿）》）中，專(zhuān)門(mén)在“總綱”之后的第二章中規(guī)定了“人民之權(quán)利義務(wù)”，從十三個(gè)方面對(duì)于人權(quán)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，既承襲了前文所述《條例》《憲法原則》中所規(guī)定的人民的基本權(quán)利和自由，在人權(quán)范圍中增補(bǔ)了“有獲得土地之權(quán)利”“有獲得工作之權(quán)利”“享有一切正當(dāng)營(yíng)業(yè)之自由”“有服公職之權(quán)利”，以及獲得社會(huì)救濟(jì)和政府救濟(jì)等多方面內(nèi)容。在第十六條中，明確要求“本憲法所列舉及未列舉之人民自由權(quán)利，均受憲法之保障，不得以法律或命令侵犯之。”“凡侵犯人民自由與權(quán)利者，受法律之制裁。”從憲法角度對(duì)于陜甘寧邊區(qū)人權(quán)保護(hù)作出說(shuō)明，與陜甘寧政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)形成呼應(yīng)，既充分體現(xiàn)出“人權(quán)需要得到法律確認(rèn)和保障”的基本原則，也表明了隨著革命事業(yè)的發(fā)展，人權(quán)的內(nèi)涵與要求需要轉(zhuǎn)變的客觀要求。

結(jié)合以上主要法律文本來(lái)看，陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)的法治實(shí)踐凸顯出以下主要特點(diǎn)：

注重人權(quán)的現(xiàn)實(shí)性和普遍性

習(xí)近平總書(shū)記指出，“人權(quán)是歷史的、具體的、現(xiàn)實(shí)的”。馬克思在《論猶太人問(wèn)題》中把人權(quán)中的“人”界定為“現(xiàn)實(shí)中的人”，這一觀點(diǎn)有別于資產(chǎn)階級(jí)將“人”異化為“孤立的、抽象的人”，賦予了馬克思主義人權(quán)理論的現(xiàn)實(shí)性和具體化等特質(zhì)。從《施政綱領(lǐng)》到《綱領(lǐng)》，進(jìn)而推進(jìn)至《條例》《憲法原則》等法律可以看出，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨保障人權(quán)的法治實(shí)踐不斷向縱深推進(jìn)：在法律保障人權(quán)的范圍上，從政治、經(jīng)濟(jì)逐步拓展至文化、教育等諸多領(lǐng)域，人權(quán)內(nèi)涵逐步由人民的生存權(quán)向發(fā)展權(quán)遞進(jìn)；在法律主體上，既由早期的“集體性”人權(quán)逐步向“個(gè)體性”人權(quán)發(fā)展，又將革命人民的人權(quán)向一切抗日群體的人權(quán)逐步拓展；在法律目的上，從以懲戒威嚇向教育感化轉(zhuǎn)變；在法律審判、實(shí)施、處罰等程序上也進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整完善，不斷保障和發(fā)展人權(quán)。在具體部門(mén)法律中更加鮮明地表明了這一趨勢(shì)，如1942年12月公布的《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》對(duì)于“減租”“交租”“租佃契約及佃權(quán)”以及各類(lèi)特殊情況下的租佃關(guān)系均進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，切實(shí)保障了生產(chǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)利益。同年公布的《陜甘寧邊區(qū)刑法總、分則草案》的“分則”中第二章對(duì)于“妨害私人利益之罪”進(jìn)行了細(xì)致分類(lèi)，主要包括了“妨害個(gè)人生命罪”“妨害私人身體罪”“妨害私人自由罪”“妨害家庭安寧罪”“妨害私人名譽(yù)罪”“妨害私人信用罪”“妨害秘密罪”“妨害私人財(cái)物罪”等主要內(nèi)容，法律法規(guī)逐步向精細(xì)化、細(xì)致化方向發(fā)展，保障人權(quán)的總體趨向在于不斷滿足陜甘寧邊區(qū)人民日益增長(zhǎng)的權(quán)利需求。

社會(huì)革命與自我革命相結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)既承擔(dān)有反帝反封建以及反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治的革命任務(wù)，同時(shí)也具有加強(qiáng)黨建與自我革命的內(nèi)在要求。具體而言，陜甘寧邊區(qū)長(zhǎng)期處在經(jīng)濟(jì)貧困、社會(huì)治理薄弱的狀態(tài)，在廣大農(nóng)村還殘留著相當(dāng)程度的封建殘余思想，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于這一區(qū)域的政治統(tǒng)治不僅要實(shí)現(xiàn)陜甘寧邊區(qū)的人身解放，更具有思想解放和人格獨(dú)立的功能。在這一時(shí)期的法治實(shí)踐即可明顯看出“法律現(xiàn)代化”與“人權(quán)現(xiàn)代化”的進(jìn)步趨勢(shì)。僅以婚姻關(guān)系為例，1939年4月公布的《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》即確定了“婚姻自由”“一夫一妻制”“禁止包辦強(qiáng)迫及買(mǎi)賣(mài)婚姻”等基本要求，并對(duì)“結(jié)婚”“離婚”“婚姻與子女及財(cái)產(chǎn)之關(guān)系”進(jìn)行了明確規(guī)定。此后，陸續(xù)出臺(tái)的《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)婚姻的具體辦法的命令》（1942年8月）、《陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例第二次修正草案》（1942年12月）、《修正陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例》（1944年3月）等相關(guān)法律均對(duì)保障婚姻自主權(quán)、人身自由權(quán)等予以規(guī)范，對(duì)于保障長(zhǎng)期受壓迫的女性權(quán)利和婦女解放起到極大促進(jìn)作用。同時(shí)，為保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，尤其是杜絕和懲戒違法亂紀(jì)行為，除在上述相關(guān)法律中專(zhuān)門(mén)提出規(guī)范司法審訊程序、發(fā)揮人民民主監(jiān)督等要求外，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了管制公務(wù)人員、改進(jìn)工作作風(fēng)的相關(guān)法律規(guī)約，如1939年4月出臺(tái)的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》對(duì)貪污行為及其處置進(jìn)行了規(guī)定；1943年1月公布的《陜甘寧邊區(qū)調(diào)整軍政民關(guān)系維護(hù)革命秩序暫行辦法》，要求“尊重人民權(quán)利絕對(duì)禁止非法捕人、罰款、打人、罵人行為”；同年5月公布的《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》首條即強(qiáng)調(diào)，“忠實(shí)施政綱領(lǐng)，貫徹法令、決議”。

因此，這一時(shí)期的法治實(shí)踐有社會(huì)革命與自我革命的雙重作用，可以視為中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨向局部執(zhí)政轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為建立新中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)政進(jìn)行探索的重要形式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與解放、黨的建設(shè)與自我革命提供了路徑。

政治建設(shè)與法治建設(shè)有效統(tǒng)合

中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)的法治實(shí)踐作為中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期鞏固政權(quán)的基本舉措，既是保證陜甘寧邊區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求，也有以此為基礎(chǔ)推動(dòng)中國(guó)革命長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的客觀需要。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨將陜甘寧邊區(qū)的政治建設(shè)與法治建設(shè)有效統(tǒng)合起來(lái)，在宏觀制度層面，通過(guò)憲法性文件對(duì)“三三制”、人民代表會(huì)議制度等內(nèi)容予以了確認(rèn)和規(guī)范。如《施政綱領(lǐng)》對(duì)“民族主義”“民權(quán)主義”“民生主義”的具體內(nèi)涵和實(shí)施范圍進(jìn)行了闡述，突出了對(duì)于人民各項(xiàng)權(quán)利的認(rèn)定；在《綱領(lǐng)》中確立了“三三制”，強(qiáng)調(diào)各黨各派及無(wú)黨無(wú)派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)活動(dòng)和邊區(qū)行政管理，為建立統(tǒng)一的聯(lián)合政府進(jìn)行探索實(shí)踐；在《憲法原則》《憲法草案（修正稿）》中均對(duì)人民的參政議政權(quán)利作出說(shuō)明，并且在邊區(qū)行政、司法的組織機(jī)構(gòu)、功能發(fā)揮中也有意踐行這一要求，實(shí)現(xiàn)了依法保障人民的政治權(quán)利與自由。這一舉措與陜甘寧邊區(qū)的政治建設(shè)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有效地調(diào)節(jié)了社會(huì)不同階級(jí)、政黨、群體之間的利益關(guān)系，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量確保人民民主的真正實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，伴隨著陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)的法治實(shí)踐不斷深入，在各個(gè)革命根據(jù)地掀起依法保障人權(quán)的浪潮，自1940年至1943年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地頒布的“保障人權(quán)條例”多達(dá)十余項(xiàng)，例如《山東省人權(quán)保障條例》（1940年11月）、《晉西北保障人民權(quán)利暫行條例》（1941年4月）、《晉冀魯豫邊區(qū)政府保護(hù)敵占區(qū)人民辦法及優(yōu)待朝鮮人民規(guī)程》（1942年6月）、《渤海區(qū)人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則》（1943年2月）等相關(guān)條例、規(guī)程均在保障人權(quán)方面發(fā)揮了重要作用，極大地促進(jìn)了革命區(qū)人民解放和人民民主事業(yè)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨將陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)的法治實(shí)踐融貫于普遍的立法活動(dòng)中，這一時(shí)期立法總數(shù)大致在260余件，涉及60余種門(mén)類(lèi)，其中在主要的立法規(guī)制中均具有涉及人權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于鞏固和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的合法性和合理性奠定了基礎(chǔ)，也切實(shí)保障了陜甘寧地區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和諧。

“尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。”中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)的法治實(shí)踐指明了中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，也深刻呼應(yīng)了“江山就是人民，人民就是江山”的新時(shí)代主題。對(duì)此，要始終堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過(guò)程、全方位覆蓋，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[本文系2022年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)研究”（22&ZD025），2020年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目《延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的群團(tuán)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其當(dāng)代啟示研究》（20CDJ005），2022年陜西省教育廳人文社科研究計(jì)劃項(xiàng)目“百年奮斗視域下的陜西紅色文化資源融入高校思政工作研究”(22JK1805)階段性成果]

（作者單位：西北政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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