原標題：3月底前全面清理應(yīng)退盡退各類歷史沉淀保證金

來源：法治日報

原標題：3月底前全面清理應(yīng)退盡退各類歷史沉淀保證金

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3月底前，各地方政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，督促招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)全面清理投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退。

□ 本報記者 萬靜

招標投標制度是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。招標投標交易擔(dān)保作為招標投標活動的重要一環(huán)，在保障招標人合法權(quán)益、規(guī)范投標人投標行為、約束中標人依約履行義務(wù)、維護招標投標交易秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門共同印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔(dān)保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（以下簡稱《通知》），從七個方面來規(guī)范我國招投標領(lǐng)域的交易擔(dān)保秩序，降低招投標擔(dān)保交易成本。業(yè)內(nèi)對此評價稱，《通知》的出臺能切實減輕中小微企業(yè)成本負擔(dān)，激活和支持中小微企業(yè)參與市場競爭交易，對于優(yōu)化招標投標市場營商環(huán)境，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有積極意義。

嚴禁巧立名目變相收保證金

據(jù)發(fā)改委法規(guī)司有關(guān)負責(zé)人介紹，當(dāng)前招標投標交易擔(dān)保制度在執(zhí)行中還存在一些突出問題，比如部分招標人強制要求繳納現(xiàn)金保證金，或指定出具保函、保險的銀行、擔(dān)保機構(gòu)或保險機構(gòu)，損害了投標人、中標人自由選擇交易擔(dān)保方式和擔(dān)保機構(gòu)的權(quán)利；部分招標人、招標代理機構(gòu)、交易平臺存在超限收取或超期退還保證金的情形，有些保證金長期滯留，影響市場主體資金回籠；部分地方招標投標交易擔(dān)保辦理流程還比較繁瑣，費用較高，這些都增加了投標人、中標人招標投標交易成本。

此次《通知》嚴格規(guī)范招標投標的各類交易擔(dān)保行為，提出招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守招標投標交易擔(dān)保規(guī)定，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。

招標人應(yīng)當(dāng)同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標文件中規(guī)范約定招標投標交易擔(dān)保形式、金額或比例、收退時間等。依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現(xiàn)金保證金。

同時，為制止招投標過程中以各種名目扣押、拖欠、侵占各類保證金的亂象，《通知》明確規(guī)定要規(guī)范保證金收取和退還。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。以現(xiàn)金形式提交保證金的，應(yīng)當(dāng)同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。

記者注意到，《通知》還特意提出了清理歷史沉淀保證金的問題，足見中央整頓招投標領(lǐng)域各類擔(dān)保亂象的誠意和決心。

根據(jù)《通知》部署，2023年3月底前，各地方政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，督促招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)全面清理投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退。各地政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)要每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，并通過相關(guān)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、窗口或門戶網(wǎng)站向社會公開清理結(jié)果。

全面推廣保函等非現(xiàn)金擔(dān)保

《通知》堅持問題導(dǎo)向，部署降低交易擔(dān)保費用的具體措施，比如全面推廣保函（保險）。鼓勵招標人接受擔(dān)保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。投標人、中標人在招標文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標人、招標代理機構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。任何單位和個人不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機構(gòu)或保險機構(gòu)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文分析指出，招標投標法及其實施條例施行以來，各部門及地方陸續(xù)出臺相關(guān)政策實施細則，部署落實改進交易保證金繳納標準和方式。隨著招標投標交易與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)不斷融合，投標保證金擔(dān)保創(chuàng)新出現(xiàn)了數(shù)字化應(yīng)用方式。《通知》的出臺，從制度上保護投標人自主選擇交易擔(dān)保方式，推動投標保證金和履約保證金逐步由現(xiàn)金形式向電子保函（保險）方式轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金的交易費用負擔(dān)，提高市場交易效率，優(yōu)化市場營商環(huán)境，為2023年經(jīng)濟平穩(wěn)開局提供了有力保障。

《通知》還鼓勵減免政府投資項目投標保證金，提出在2023年3月底前，各省級招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門應(yīng)當(dāng)會同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制。

記者了解到，部分地方大力推廣保函應(yīng)用，各地平臺普遍對接金融機構(gòu)服務(wù)，全面推行電子保函應(yīng)用，有效降低企業(yè)資金占用和交易成本，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益，形成了一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。比如，合肥市推行公共資源交易電子保函，大幅減少投標企業(yè)的資金占用。山東省濟南市電子招投標系統(tǒng)已與保險機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，推動實現(xiàn)了電子保函線上傳輸。

鼓勵差異化繳納投標保證金

眾所周知，投資、消費和出口是拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。而此次13部門出臺的《通知》，無疑對于提振我國投資市場信心、規(guī)范整頓招投標領(lǐng)域的市場秩序、降低市場交易成本具有重要作用。

《通知》特意強調(diào)，要加快完善招標投標交易擔(dān)保服務(wù)體系。依托公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺、電子招標投標交易平臺、信用信息共享平臺等，依法依規(guī)公開市場主體資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔(dān)保信用信息等，為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據(jù)。推動建立銀行、擔(dān)保機構(gòu)和保險機構(gòu)間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制。

讓業(yè)界驚喜的是，《通知》還提出鼓勵實行差異化繳納投標保證金。對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，各地要制定相應(yīng)政策，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。鼓勵國有企事業(yè)單位招標人制定實施分類減免投標保證金的相關(guān)措施。企事業(yè)單位實行集中招標采購制度的，可以探索試行與集中招標采購范圍對應(yīng)的集中交易擔(dān)保機制，避免投標人重復(fù)提供投標保證金。

對此，北京市公共資源交易中心有關(guān)負責(zé)人認為，招投標擔(dān)保制度面向全部交易活動，但項目的類型特點和投標人的信用狀況千差萬別，無法做到“一招鮮，吃遍天”，必須分類謀劃部署，精準靶向發(fā)力?！锻ㄖ吩诼鋵崱爸蠹偫А睕Q策部署的同時，突出針對性和可操作性。鼓勵實行差異化繳納投標保證金，加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難；對于企事業(yè)單位集中招標采購活動，創(chuàng)造性提出了集中交易擔(dān)保制度，為深化招標采購領(lǐng)域擔(dān)保制度改革進行了積極探索。

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