原標(biāo)題：小獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)揮大作用

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：小獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)揮大作用

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者江虹霖

提起違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，人們往往關(guān)注的是獎(jiǎng)勵(lì)金額。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度加大，各地對(duì)舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的獎(jiǎng)勵(lì)金額也不斷加碼。

在這種情況下，有基層執(zhí)法人員提出疑問(wèn)：是不是只有重獎(jiǎng)才能達(dá)到預(yù)期效果，小額獎(jiǎng)勵(lì)的做法值得提倡嗎？由此，記者圍繞小額獎(jiǎng)勵(lì)的創(chuàng)新做法展開(kāi)采訪。

■ “手續(xù)繁瑣，領(lǐng)取麻煩，還是算了”

一位有相關(guān)經(jīng)歷的舉報(bào)人向記者反映，曾經(jīng)舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為，可獲得獎(jiǎng)勵(lì)50元。但需要線下領(lǐng)取，領(lǐng)取地點(diǎn)距離舉報(bào)人居住地有1個(gè)半小時(shí)車程，且還要現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名登記。“太麻煩了，不值當(dāng)跑一趟。”舉報(bào)人說(shuō)。

記者在社交平臺(tái)網(wǎng)友討論中，還發(fā)現(xiàn)了其他爭(zhēng)議點(diǎn)。江西省某地針對(duì)盜采鋰礦亂象實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，最高可獎(jiǎng)5000元。“會(huì)有人身安全問(wèn)題嗎？”“5000元值得舉報(bào)嗎？”在評(píng)論區(qū)，網(wǎng)友們表達(dá)了擔(dān)心和疑問(wèn)。

除了領(lǐng)取手續(xù)繁瑣、擔(dān)心個(gè)人信息泄露等原因，舉報(bào)方式傳統(tǒng)、復(fù)雜以及查證時(shí)間過(guò)長(zhǎng)也影響舉報(bào)積極性。例如，記者在部分地方的生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定中發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)方式的第一條便是向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)寄送或個(gè)人送達(dá)書(shū)面舉報(bào)材料。若是重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件，詳盡的舉報(bào)材料是必要的，但此種方式是否同樣適用于對(duì)輕微違法行為的舉報(bào)？還有執(zhí)法人員向記者反映，當(dāng)?shù)貙?duì)小額獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放期限沒(méi)有明確規(guī)定，短則幾天，長(zhǎng)則數(shù)月。

■ 多地完善違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)規(guī)定

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”一些地方對(duì)于生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定進(jìn)行了重新修訂。

今年2月1日，《深圳市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》）開(kāi)始施行。新《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》從舉報(bào)案件受理、查處、獎(jiǎng)勵(lì)等方面增強(qiáng)了適用性。比如，原《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》明確，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序?yàn)閳?zhí)法人員提出獎(jiǎng)勵(lì)建議，并提請(qǐng)所在執(zhí)法單位作出獎(jiǎng)勵(lì)決定后，再由市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)再次審查后進(jìn)行發(fā)放，程序繁瑣。新《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》明確“誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，即各執(zhí)法單位按財(cái)政管理制度的規(guī)定申請(qǐng)支付和使用獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)直接支付獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人，不再重復(fù)審查，簡(jiǎn)化了獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放審批流程。

此外，新《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》增加了“一般事項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定”，區(qū)別于重大事項(xiàng)、較大事項(xiàng)，一般事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)，統(tǒng)一發(fā)放200元。如此，避免因獎(jiǎng)勵(lì)金額不高、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，而降低公眾對(duì)一般事項(xiàng)舉報(bào)積極性的情況出現(xiàn)。

在保障舉報(bào)人安全和豐富領(lǐng)獎(jiǎng)方式方面，《江蘇省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)人的若干規(guī)定》中有更為具體的做法。例如，不過(guò)度收集個(gè)人信息，網(wǎng)上舉報(bào)只要求填寫(xiě)手機(jī)號(hào)碼，姓名和住址可以選填或者不填。

舉報(bào)渠道也有所拓寬，公眾和社會(huì)組織可以通過(guò)熱線電話、微信公眾號(hào)、各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)官網(wǎng)、向生態(tài)環(huán)境部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送電子郵件、向全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)寫(xiě)信、到各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)上門(mén)舉報(bào)、實(shí)名舉報(bào)、通過(guò)掃描識(shí)別“企業(yè)環(huán)保臉譜”二維碼進(jìn)行“隨手拍”等方式進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)線索查實(shí)后，自作出行政處罰或移送公安機(jī)關(guān)決定之日起，15個(gè)工作日內(nèi)作出獎(jiǎng)勵(lì)決定，并以書(shū)面形式告知舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化領(lǐng)獎(jiǎng)程序，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上領(lǐng)獎(jiǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)人線上不見(jiàn)面放心領(lǐng)獎(jiǎng)。

■ 各地小額獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新做法頗有成效

江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員告訴記者，對(duì)舉報(bào)黑煙車進(jìn)行小額獎(jiǎng)勵(lì)的做法在蘇州市卓有成效。

“我們每年都會(huì)根據(jù)過(guò)去一年的情況申請(qǐng)一筆用于小額獎(jiǎng)勵(lì)的預(yù)算，像黑煙車‘隨手拍’舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)后，當(dāng)月會(huì)以50元—150元不等的話費(fèi)，充值到舉報(bào)人手機(jī)號(hào)。”據(jù)執(zhí)法人員介紹，這種獎(jiǎng)勵(lì)方式已在蘇州市實(shí)行多年，市民舉報(bào)非常積極。“以前黑煙車舉報(bào)量很大，一年要發(fā)放至少七八萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)在黑煙車舉報(bào)量明顯下降，一年大約發(fā)放兩三萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。”

記者了解到，在蘇州市，有一個(gè)統(tǒng)一的舉報(bào)平臺(tái)——寒山聞鐘，發(fā)現(xiàn)任何不文明行為，均可在相關(guān)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、APP進(jìn)行舉報(bào)。工作人員會(huì)根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容分發(fā)至對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查實(shí)和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放。

蘇州市對(duì)于餐飲油煙污染的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施也有所創(chuàng)新。據(jù)執(zhí)法人員介紹，舉報(bào)餐飲油煙污染，當(dāng)天即可得到處理，并獎(jiǎng)勵(lì)餐館所在商場(chǎng)或商圈的抵用券、購(gòu)物積分等，在治理環(huán)境污染的同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“我們現(xiàn)在更傾向于由行政部門(mén)協(xié)調(diào)，由企業(yè)主主動(dòng)糾正污染行為并發(fā)放優(yōu)惠券等小額舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)主認(rèn)為這可以讓自己經(jīng)營(yíng)更合規(guī)，消除污染隱患，因此都愿意主動(dòng)去做這些事。”

事實(shí)證明，小額獎(jiǎng)勵(lì)也可以調(diào)動(dòng)市民積極性，甚至可以動(dòng)員更多人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治大格局。小額獎(jiǎng)勵(lì)要想取得成效，就要“舉重若輕”，快捷、高效是秘訣。

記者從上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)了解到，上海市實(shí)行生態(tài)環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)“互聯(lián)網(wǎng)＋”制度。依托“隨申辦”APP，舉報(bào)事項(xiàng)審批通過(guò)后，舉報(bào)人在APP中填寫(xiě)相關(guān)信息即可輕松完成舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)，工作人員通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式向舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。

山東省臨沂市沂水縣也做出了探索。“沂水生態(tài)環(huán)境隨手拍”平臺(tái)小程序也于近日正式上線。市民可以通過(guò)手機(jī)完成“隨手拍”環(huán)境舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)后，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送微信紅包到舉報(bào)人微信零錢(qián)。這種做法主要針對(duì)100元以下的小額獎(jiǎng)勵(lì)情形，是對(duì)《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》的有益探索和補(bǔ)充。

“隨著公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境違法行為的幾率在降低，我們更多接觸的還是身邊的生態(tài)環(huán)境輕微違法行為。小額獎(jiǎng)勵(lì)看起來(lái)不起眼，但無(wú)論是對(duì)于宣教還是生態(tài)環(huán)境治理，都可能發(fā)揮大作用。”一位執(zhí)法人員如是說(shuō)。

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