原標(biāo)題：唱響中國(guó)民主最強(qiáng)音

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：唱響中國(guó)民主最強(qiáng)音

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

3月5日，北京人民大會(huì)堂，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕。立法法修正草案亮相第一次全體會(huì)。

會(huì)場(chǎng)里，翻看著手中的修正草案，上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道榮華居民區(qū)黨總支第一書記兼古北市民中心主任盛弘代表感覺(jué)熟悉又親切。去年11月，立法法修正草案一審稿就曾在她所在的虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求過(guò)意見(jiàn)。今年2月，盛弘作為新一屆全國(guó)人大代表，參加了立法法修正草案研讀。此次在人民大會(huì)堂又一次看到修正草案，盛弘覺(jué)得格外親切。

立法法修改，是此次人大會(huì)議的重要議程之一。在大會(huì)首場(chǎng)記者會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人王超介紹了此次立法法修改的情況，并專門介紹了修正草案如何體現(xiàn)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主這一重大理念。

全過(guò)程人民民主，也是全國(guó)兩會(huì)的熱詞之一。今年的全國(guó)兩會(huì)上，從代表切實(shí)履職中，隨處都可以觸摸到全過(guò)程人民民主的脈搏，感受全過(guò)程人民民主的力量，全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐不斷上演。

全過(guò)程人民民主是看得見(jiàn)摸得著的

作為來(lái)自全過(guò)程人民民主重大理念首提地的人大代表，盛弘對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)有著特殊的情懷。“設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)”明確寫入立法法修正草案，讓盛弘感到了莫大的激勵(lì)和強(qiáng)烈的使命感。

3月7日，在代表團(tuán)審議修正草案的會(huì)上，盛弘專門提出了一條修法意見(jiàn)，建議“地方各級(jí)人大和機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。盛弘說(shuō)：“‘國(guó)字號(hào)’基層立法聯(lián)系點(diǎn)取得了很好的法律效果和社會(huì)效果，這一經(jīng)驗(yàn)做法應(yīng)當(dāng)推廣到各地。”

“設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)”明確寫入立法法修正草案也讓盛弘對(duì)今后的工作更加充滿信心。“我們將推動(dòng)‘硬法’意見(jiàn)征詢和‘軟法’民主協(xié)商互相促進(jìn)，形成‘有事好商量，眾人的事情眾人商量’的良好民主法治氛圍。同時(shí)，還要將全過(guò)程人民民主融入社區(qū)治理的各方面，把聽(tīng)到的民聲民意轉(zhuǎn)化為代表建議，推動(dòng)落地成為真正的‘民生’，要讓全過(guò)程人民民主成為老百姓看得見(jiàn)、摸得著的民主。”盛弘說(shuō)。

中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)石油大學(xué)（華東）校長(zhǎng)郝芳代表也對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)予以了特殊關(guān)注。

中國(guó)石油大學(xué)（華東）所在地山東省青島市黃島區(qū)，區(qū)人大常委會(huì)是全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2021年掛牌的第三批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，也是山東省內(nèi)唯一一家“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。中國(guó)石油大學(xué)（華東）作為黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法聯(lián)系單位，普通師生也可以通過(guò)這個(gè)渠道為立法建言獻(xiàn)策。去年，學(xué)校師生曾就地方組織法修正草案提出4條意見(jiàn)，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映給全國(guó)人大常委會(huì)法工委。雖然后來(lái)法條中沒(méi)有直接采用師生們的表述，但根據(jù)師生們意見(jiàn)對(duì)有關(guān)規(guī)定作了修改完善。

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這兩年參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的經(jīng)歷，讓郝芳感受到這確實(shí)是一項(xiàng)有效吸納民意的制度創(chuàng)新。尤其是除了起到立法過(guò)程中吸納民意的作用之外，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還通過(guò)常態(tài)化工作有效匯集基層民智。此次來(lái)北京參會(huì)之前，郝芳依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展了調(diào)研、座談、走訪，收集了不少群眾關(guān)心關(guān)注的好建議，并把這些心聲帶到了全國(guó)兩會(huì)上。

全過(guò)程人民民主實(shí)踐不斷發(fā)展創(chuàng)新

人大代表依法參加行使立法權(quán)，把反映民情民意、監(jiān)督政府依法履職和推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院特聘教授馬一德代表是連任代表。擔(dān)任十三屆全國(guó)人大代表期間，他曾經(jīng)7次列席常委會(huì)會(huì)議，是列席次數(shù)最多的代表之一。五年間，馬一德多次以全國(guó)人大代表的身份參與立法工作。民法典編纂過(guò)程中，他先后向全國(guó)人大提出人格權(quán)獨(dú)立成編的建議以及高空拋物問(wèn)題應(yīng)由公安機(jī)關(guān)介入?yún)f(xié)助調(diào)查的建議，相關(guān)內(nèi)容最終被吸收入法。此外，他還全程列席了對(duì)專利法修正案草案的三次審議，相關(guān)意見(jiàn)也最終被采納。

“整個(gè)立法過(guò)程中，人大代表各抒己見(jiàn)，各種意見(jiàn)被充分討論和采納。從制定立法規(guī)劃計(jì)劃，到法律制定修改的各環(huán)節(jié)，再到推動(dòng)法律宣傳貫徹實(shí)施，都能聽(tīng)到人民的聲音。”親身經(jīng)歷讓馬一德真切地感受到，全過(guò)程人民民主在立法工作中落到了實(shí)處。

自2018年8月以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)建立了在常委會(huì)會(huì)議期間與列席會(huì)議的全國(guó)人大代表座談機(jī)制。這項(xiàng)重要制度的創(chuàng)設(shè)，不僅是對(duì)以往工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推進(jìn)，也是踐行全過(guò)程人民民主的新探索。列席代表座談會(huì)進(jìn)一步拓寬了民情民意的表達(dá)平臺(tái)和載體，代表們把人民群眾的意見(jiàn)建議及時(shí)反映上來(lái)，同時(shí)把黨中央決策部署傳達(dá)下去、落到實(shí)處，更好地發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。

人民當(dāng)家作主制度體系進(jìn)一步完善

民主，就是人民當(dāng)家作主。在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人大代表由人民民主選舉產(chǎn)生。中國(guó)的人大代表選舉是世界上規(guī)模最大的民主選舉，也是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

新當(dāng)選的十四屆全國(guó)人大代表共2977人，其中少數(shù)民族代表442名，占代表總數(shù)的14.85%。全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有代表；歸僑代表42名；婦女代表790名，占代表總數(shù)的26.54%；一線工人、農(nóng)民代表497名，占代表總數(shù)的16.69%。“中國(guó)的人大代表具有廣泛的代表性，每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)民族都有人大代表。各級(jí)人大代表中，基層群眾都占有相當(dāng)比例。”王超說(shuō)，在代表密切聯(lián)系群眾方面，目前全國(guó)各地設(shè)立了20多萬(wàn)個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的“全覆蓋”。各級(jí)人大以代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)為依托，結(jié)合人大職權(quán)，廣泛組織代表通過(guò)調(diào)研視察、走訪座談等方式，深入了解民情民意，積極為民代言發(fā)聲，推動(dòng)解決群眾提出的急難愁盼問(wèn)題。

值得一提的是，十三屆全國(guó)人大期間，全國(guó)人大及其常委會(huì)修改了全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、地方組織法，在總則部分增加堅(jiān)持全過(guò)程人民民主的原則和要求，同時(shí)作出一系列具體的制度設(shè)計(jì)，將其轉(zhuǎn)化成科學(xué)有效的法律制度安排，人民當(dāng)家作主的制度體系進(jìn)一步完善。

一系列制度安排，全方位、全鏈條維護(hù)最廣大人民根本利益，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主落實(shí)到治國(guó)理政各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域全覆蓋，人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有力保障。伴隨民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，全過(guò)程人民民主展現(xiàn)更加蓬勃的生機(jī)，“中國(guó)之治”不斷邁上新臺(tái)階！

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