原標(biāo)題：進(jìn)一步增強公益司法保護(hù)法治力量

來源：中國環(huán)境報

原標(biāo)題：進(jìn)一步增強公益司法保護(hù)法治力量

來源：中國環(huán)境報

◆本報記者 陳媛媛

5年立案辦理公益訴訟75.6萬件。其中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟39.5萬件，占比過半，年均上升12.5%。

這是十四屆全國人大一次會議上最高人民檢察院工作報告中的一組數(shù)據(jù)。這份公益訴訟成績單，充分反映出檢察機關(guān)在履行“公共利益代表”神圣職責(zé)中，踐行人民至上、聚焦群眾反映強烈的公益損害問題的決心和毅力。

同時，盡快制定檢察公益訴訟法，已日漸凝聚成共識。多個代表團(tuán)、多位人大代表提交相關(guān)議案。

■議案建議持續(xù)增加，立法已形成共識

今年最高檢工作報告中提到了“萬峰湖案”“南四湖案”，兩個湖過去都曾污染多年、治理多年。最高檢直接立案辦理，形成了跨區(qū)域協(xié)同治理的合力。

“檢察公益訴訟讓生活在南四湖流域的我們，實實在在嘗到了甜頭。”全國人大代表、山東省濟(jì)寧市農(nóng)技推廣中心副主任于安玲從2018年年底開始關(guān)注南四湖自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)問題。“南四湖地處魯、蘇、豫、皖四省交界處，不同省份管理的重點、方式、排放標(biāo)準(zhǔn)差異較大。最高檢針對南四湖污染治理問題直接立案，啟動公益訴訟檢察程序，推動了問題的解決。”于安玲說。

全國人大代表、自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副所長印萍因參與了南四湖專案的辦理，見證了檢察公益訴訟給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來的巨大變化。全國兩會期間，她提交了制定檢察公益訴訟法的議案。這份議案凝聚了山東代表團(tuán)多位代表的心聲。

“加快推進(jìn)檢察公益訴訟立法”，湖北、云南代表團(tuán)將其作為全團(tuán)議案。安徽、河南、山東、廣東、內(nèi)蒙古自治區(qū)代表團(tuán)30位代表聯(lián)名提交議案。

黨的二十大報告專門強調(diào)“完善公益訴訟制度”后，公益訴訟專門立法議題備受關(guān)注，不斷有全國人大代表、全國政協(xié)委員通過議案、提案的方式提出立法建議。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全國兩會相關(guān)議案、提案至少在50件以上。

“經(jīng)過這幾年的發(fā)展，我們深切地感受到，檢察公益訴訟有大量的單行法補充、配套，已形成了相對完備的一個法律框架體系，包括司法解釋、地方性法規(guī)等，為我們制定專門的檢察公益訴訟法奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。”最高人民檢察院第八檢察廳副廳長邱景輝說，“作為主要的議案、提案辦理單位，全國人大代表、政協(xié)委員為我們提供了很多很好的方案和建議，甚至一些應(yīng)當(dāng)注意的具體操作層面的問題都有所涉及。”

■從試點到全面推開，專門立法已具可行性

黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，民事訴訟法、行政訴訟法修改正式確立檢察公益訴訟制度；黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”；黨的二十大報告提出“完善公益訴訟制度”。檢察公益訴訟一步步完成了頂層設(shè)計、法律授權(quán)。

從試點到全面推開5年多來，從蹣跚起步到穩(wěn)步前行，從夯基筑臺到厚基成勢，從不被理解到廣受贊譽，檢察公益訴訟工作取得快速發(fā)展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓寬，案件規(guī)模穩(wěn)步增長，辦案質(zhì)效不斷提升，展現(xiàn)了獨特的制度價值，取得了顯著的實踐成效。

寧夏回族自治區(qū)法院審理的騰格里沙漠環(huán)境污染公益訴訟案，督促8家企業(yè)投入了5.69億元修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境；江西法院審理的三清山巨蟒峰案，三名‘驢友’為了攀巖，在巨蟒峰打入26顆巖釘，造成名勝古跡不可修復(fù)的毀損，被判賠600萬元并追究刑事責(zé)任；云南法院審理的綠孔雀預(yù)防性保護(hù)公益訴訟案，挽救了瀕危物種綠孔雀最后完整棲息地，這一案例入選了聯(lián)合國推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)典型案例。

實踐的不斷探索創(chuàng)新，為制度完善提供了豐富的樣本。2021年7月，最高檢發(fā)布《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，將經(jīng)實踐檢驗有效的制度機制涵蓋其中，為公益訴訟辦案提供全流程、體系化的規(guī)范依據(jù)。同時，最高檢出臺了《人民檢察院公益訴訟檢察部門辦理英雄烈士保護(hù)民事公益訴訟案件工作指引》，與最高法共同制定了《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》等，讓檢察公益訴訟專門法具備了“立法保障”。

“公地悲劇是一個世界性難題。比如，流域治理普遍存在‘上下游不同行、左右岸不同步’的治理難題，萬峰湖專案、南四湖專案等案件都說明了檢察公益訴訟能夠解決這一難題。”最高檢副檢察長張雪樵在“做好新時代公益訴訟檢察”新聞發(fā)布會上介紹道，“雖然在我國從試點到全面推開為時不長，但已經(jīng)被實踐證明是一項能夠解決公益保護(hù)問題、適合中國國情、具有中國特色的公益司法保護(hù)制度。”

遵循“成熟一個、立法一個”的理念，制定一部檢察公益訴訟法已具備現(xiàn)實必要性和實踐可行性。

■如何立法，最高檢將予以重點關(guān)注

“很多經(jīng)驗和規(guī)則需要上升為法律。”此次提出立法建議的代表委員都曾長期關(guān)注、參與過檢察公益訴訟工作。

湖北代表團(tuán)提交的議案中，對于立法的總體思路，特別提出要體現(xiàn)中國特色，保持一定的開放性和前瞻性。

在檢察公益訴訟法的具體內(nèi)容方面，安徽代表團(tuán)議案提出，應(yīng)當(dāng)涵蓋明確的檢察公益訴訟受案范圍；完善檢察公益訴訟管轄制度；完善檢察公益訴訟調(diào)查取證制度；完善行政公益訴訟訴前程序機制；完善檢察公益訴訟審判程序等內(nèi)容。

“目前，法律關(guān)于檢察公益訴訟適用懲罰性賠償方面并無明確規(guī)定，特別是有關(guān)提起懲罰性賠償倍數(shù)及賠償金折抵等問題，實踐中各地尺度把握不一，建議立法予以明確。”全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長陳紅楓說。

近年來，檢察公益訴訟理論研究掀起熱潮、走向深入。在百度文庫以“公益訴訟”為關(guān)鍵詞，可以檢索到大量文章。這些研究成果分別從公益訴訟的基本理論、不同類型、運行效果等多方面進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，為公益訴訟立法奠定了理論基礎(chǔ)。

各級檢察機關(guān)在制度完善與實踐辦案中都與學(xué)界保持良好互動，通過召開研討會、論證會、聽證會等方式，充分聽取吸收學(xué)界的意見建議，積極引導(dǎo)支持學(xué)界開展公益訴訟研究。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對“檢察公益訴訟專門立法該如何立”這一議題，最高檢將在當(dāng)前和今后一個時期予以重點關(guān)注。

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