原標(biāo)題：山東大力推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)

來源：中國環(huán)境報

原標(biāo)題：山東大力推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)

來源：中國環(huán)境報

◆周雁凌 季英德

在勝利油田萊113區(qū)塊CCUS（碳捕集、利用與封存）項目運行現(xiàn)場，兩個白色的大罐體在陽光照射下熠熠生輝，這里面儲存的正是從80公里外齊魯石化第二化肥廠捕集來的二氧化碳。

勝利油田CCUS項目部建設(shè)保障部工程師宋寶林告訴記者：“將二氧化碳注入油層，可以增加原油流動性，同時二氧化碳也能把巖層縫隙中的原油更好地‘驅(qū)趕’出來，從而大幅提高石油采收率。通過置換油氣、溶解與礦化作用，注入的二氧化碳實現(xiàn)了地下封存，既能提高石油產(chǎn)量，還能減少二氧化碳向環(huán)境中的排放。”

“近年來，山東省勇當(dāng)‘碳’路先鋒，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為抓手，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，出臺實施了‘兩高’項目碳排放減量替代辦法，探索建立碳排放指標(biāo)收儲調(diào)劑機(jī)制，加快構(gòu)建碳普惠體系，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長侯翠榮說。

出臺“兩高”建設(shè)項目碳排放減量替代辦法

山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。作為工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤特征比較突出，經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。能否如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，考驗著這個經(jīng)濟(jì)大省、人口大省的定力和智慧。

2021年6月，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項目管理的通知》，要求新建“兩高”項目必須嚴(yán)格落實“五個減量替代”。其中，碳排放減量替代是一大創(chuàng)新性舉措。為落實相關(guān)要求，2022年4月，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委出臺了《山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（試行）》（以下簡稱《替代辦法》），提出新上“兩高”項目必須實行碳排放減量替代。

據(jù)了解，《替代辦法》明確，替代源主要包括企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量，淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能減少的碳排放量，擬建項目建設(shè)單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量以及通過其他途徑減少的碳排放量。替代源原則上是“兩高”行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量，替代源在公示公告的“兩高”行業(yè)清單中，數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復(fù)核、可驗證，可不限于規(guī)模以上企業(yè)；必須是山東省行政區(qū)域內(nèi)形成的碳排放削減量。

山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員肖永濤說：“‘兩高’行業(yè)企業(yè)二氧化碳排放量大，抓住了‘兩高’項目，就抓住了碳排放的‘牛鼻子’。《替代辦法》的出臺，填補(bǔ)了碳排放減量替代政策空白，使‘五個減量替代’的拼圖更為完整。截至目前，山東省生態(tài)環(huán)境廳已完成9個‘兩高’項目碳排放減量替代方案審核，替代源落實后可減少碳排放量212.27萬噸。”

探索建立碳排放指標(biāo)收儲調(diào)劑機(jī)制

推動落實“兩高”建設(shè)項目碳排放減量替代，必須配套建立碳排放指標(biāo)收儲調(diào)劑機(jī)制。

“全省核電發(fā)電增量替代煤電形成的碳排放指標(biāo)，省級收儲80%，其余20%由項目所在設(shè)區(qū)的市收儲。產(chǎn)能跨設(shè)區(qū)的市整合或向省外轉(zhuǎn)移形成的碳排放指標(biāo)，省級收儲60%，其余40%由項目所在設(shè)區(qū)的市收儲。省級重點項目以及關(guān)系全省生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點項目，可調(diào)劑使用省級收儲的碳排放指標(biāo)。”2023年1月，《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放指標(biāo)收儲調(diào)劑管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）出臺，解決了部分重大項目碳排放替代指標(biāo)存在缺口，產(chǎn)能跨市整合轉(zhuǎn)移造成項目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地碳排放指標(biāo)供需不平衡、難匹配等問題。

根據(jù)《管理辦法》，對于保障省重點項目碳排放指標(biāo)存在缺口的設(shè)區(qū)的市，按照一事一議原則，由市生態(tài)環(huán)境局向山東省生態(tài)環(huán)境廳提出碳排放指標(biāo)調(diào)劑申請。使用省級統(tǒng)籌碳排放指標(biāo)300萬噸及以下的，省生態(tài)環(huán)境廳委托第三方評審機(jī)構(gòu)，對報送的碳排放指標(biāo)調(diào)劑申請和相關(guān)材料的真實性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性進(jìn)行核實評審，根據(jù)評審意見研究確定后下達(dá)；使用碳排放指標(biāo)300萬噸以上的，由省生態(tài)環(huán)境廳報請省政府批準(zhǔn)同意后組織實施。

“我們一方面要求各市盡快對轄區(qū)內(nèi)符合要求的‘兩高’建設(shè)項目碳排放替代源開展全面摸排，準(zhǔn)確核算碳排放指標(biāo)，爭取盡快建立省級和市級碳排放指標(biāo)管理臺賬，為省、市重大項目落地提供碳排放指標(biāo)要素保障。另一方面，為了加強(qiáng)碳排放指標(biāo)的管理，確保碳排放指標(biāo)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、檔案完整規(guī)范、使用合理合規(guī)，也對市級碳排放指標(biāo)的管理、使用、存檔提出了具體要求。”山東省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化處處長吳泓洋說。

加快構(gòu)建碳普惠體系

2023年2月10日，山東省棗莊市山亭區(qū)十屆人大二次會議和區(qū)政協(xié)十屆二次會議閉幕后，山東中和碳排放服務(wù)中心為山亭區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)分別頒發(fā)了“兩會”碳中和認(rèn)證證書，標(biāo)志著山東省首個公務(wù)會議實現(xiàn)了碳中和。

據(jù)了解，這次山亭區(qū)兩會產(chǎn)生的溫室氣體由山東生態(tài)產(chǎn)品交易中心捐贈25噸國家核證自愿減排量（CCER），用于抵消會議期間產(chǎn)生的全部溫室氣體排放。

2023年1月，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委等七部門印發(fā)的《關(guān)于推動開展山東省大型活動碳中和工作的指導(dǎo)意見》明確提出，到2025年，全省將形成以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為重點實施主體的大型活動碳中和工作機(jī)制，省內(nèi)舉辦的大型活動主動開展減排行動并實現(xiàn)碳中和。到2027年，基本建立全社會共同參與的大型活動碳中和工作機(jī)制，形成崇尚綠色低碳的社會新風(fēng)尚。

為強(qiáng)化企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識，提升產(chǎn)品綠色低碳水平和服務(wù)供給能力，建立健全產(chǎn)品全生命周期碳排放管理體系，2023年3月，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)《山東省產(chǎn)品碳足跡評價工作方案（2023—2025年）》，提出到2025年，基本完成600家重點企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算，初步建立碳足跡核算評價體系、排放因子數(shù)據(jù)集及核算模型、碳足跡公共服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

此外，踐行綠色低碳理念離不開社會關(guān)注和公眾的共同參與。根據(jù)《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》，到2023年底，山東省將形成碳普惠體系頂層設(shè)計，構(gòu)建相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，搭建碳普惠平臺，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道。2024年—2025年，逐步完善碳普惠體系，擴(kuò)大碳普惠覆蓋范圍和項目類型，基本形成規(guī)則清晰、場景多樣、發(fā)展可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈。

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