原標(biāo)題：提高準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”能力

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

原標(biāo)題：提高準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”能力

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

本期嘉賓

苗成營(yíng) 山東省臨沂市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

潘冬英 福建省南平市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

呂 星 湖北省恩施土家族苗族自治州委常委，州紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以準(zhǔn)確規(guī)范運(yùn)用“四種形態(tài)”為導(dǎo)向嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行。實(shí)踐中，如何把握好“四種形態(tài)”尺度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析與監(jiān)督檢查，推動(dòng)準(zhǔn)確定性量紀(jì)執(zhí)法，不斷提高依規(guī)依紀(jì)依法履職能力？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

加大督促考核力度，健全完善“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，形成齊抓共管合力

記者：“四種形態(tài)”是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重大理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，已經(jīng)寫(xiě)入黨章、黨紀(jì)處分條例、紀(jì)委工作條例等黨內(nèi)法規(guī)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)劊绾瓮苿?dòng)提高準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”的能力和自覺(jué)？

苗成營(yíng)：我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，健全完善“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開(kāi)展運(yùn)用“四種形態(tài)”情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)糾治問(wèn)題線索處置不精準(zhǔn)、第一種形態(tài)運(yùn)用不充分等問(wèn)題。實(shí)行日常監(jiān)督底稿制度，建立工作日志，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力提升監(jiān)督的規(guī)范性、準(zhǔn)確性。積極協(xié)助市委制定《黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”落實(shí)主體責(zé)任辦法（試行）》，細(xì)化使用情形、方法步驟；推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況納入黨建工作考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉重要內(nèi)容，形成齊抓共管合力。比如，對(duì)于問(wèn)題單一、事實(shí)清楚、處分檔次明確，無(wú)需使用審查調(diào)查措施進(jìn)一步取證的案件，督促黨委（黨組）主動(dòng)行使處分權(quán)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，重點(diǎn)圍繞解決基層追責(zé)問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化、不精準(zhǔn)不規(guī)范等問(wèn)題，出臺(tái)《問(wèn)責(zé)工作操作指南》，對(duì)問(wèn)責(zé)條件、方式、情形、程序等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范；探索建立問(wèn)責(zé)預(yù)警工作機(jī)制，將“事后問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

潘冬英：我們制定加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子日常監(jiān)督工作指引，建立理想信念、政治責(zé)任、廉潔風(fēng)險(xiǎn)“三必談”等工作機(jī)制，層層防治，推動(dòng)監(jiān)督常在、成為常態(tài)。分級(jí)分類全覆蓋建立并運(yùn)用干部廉政檔案，推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)靶向監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”。明確在案件審查調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告中增設(shè)“定性量紀(jì)量法說(shuō)明”內(nèi)容，統(tǒng)籌“時(shí)間節(jié)點(diǎn)、問(wèn)題性質(zhì)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、群眾口碑”4個(gè)要素，著重對(duì)政策把握、形態(tài)適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用等進(jìn)行規(guī)范，提升運(yùn)用“四種形態(tài)”的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。落實(shí)關(guān)于“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)”的運(yùn)用要求，協(xié)助市委制定激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的十條措施，完善澄清正名、查處誣告陷害等工作流程，探索實(shí)行單位和干部容錯(cuò)免責(zé)申報(bào)機(jī)制，最大限度化消極因素為積極因素，充分調(diào)動(dòng)保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

呂星：我們推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部校正認(rèn)識(shí)偏差、更新理念思路，把“四種形態(tài)”作為一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴(yán)密的整體來(lái)理解把握，著力提高準(zhǔn)確運(yùn)用的能力水平。具體實(shí)踐中，我們將黨委（黨組）運(yùn)用第一種形態(tài)情況納入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任報(bào)告、黨委（黨組）書(shū)記述責(zé)述廉報(bào)告內(nèi)容，作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)用好第一種形態(tài)糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，以日常監(jiān)督管住大多數(shù)。堅(jiān)持教育為先，制定紀(jì)律教育重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工方案，將紀(jì)律教育融入干部選育管用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)全過(guò)程，貫穿執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、宣傳思想、機(jī)關(guān)黨建各方面，引導(dǎo)黨員干部把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，開(kāi)展“法規(guī)制度執(zhí)行年”“辦案質(zhì)效提升年”，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，加強(qiáng)黨紀(jì)、政務(wù)處分的匹配適用，防止重紀(jì)輕法、重法輕紀(jì)。定期分析研判“四種形態(tài)”運(yùn)用情況，不機(jī)械追求比例，防止為了追求“極少數(shù)”該處理的不處理，避免“唯比例論”“唯數(shù)額論”。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，制定容錯(cuò)糾錯(cuò)工作指引、澄清正名操作指南和流程圖，組織業(yè)務(wù)研討，發(fā)布指導(dǎo)性案例，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管理監(jiān)督與激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為有機(jī)統(tǒng)一。

實(shí)事求是，準(zhǔn)確定性量紀(jì)執(zhí)法，統(tǒng)籌把握不同情況給予處置，做到精準(zhǔn)得當(dāng)，毋枉毋縱

記者：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中，如何堅(jiān)持實(shí)事求是，精準(zhǔn)定性量紀(jì)執(zhí)法？

苗成營(yíng)：我們從“事前、事中、事后”三個(gè)維度，強(qiáng)化過(guò)程管控，形成完整閉環(huán)。事前，精準(zhǔn)研判處置。做好談心類談話、適當(dāng)了解等前期工作，定期召開(kāi)問(wèn)題線索分辦處置專題會(huì)議，集體研究、逐一過(guò)篩。同時(shí)，派員列席縣區(qū)科級(jí)干部問(wèn)題線索分辦處置專題會(huì)，重點(diǎn)聽(tīng)取對(duì)同級(jí)黨委管理“一把手”問(wèn)題線索和超期未結(jié)案件處置情況，現(xiàn)場(chǎng)分析指導(dǎo)，提升辦理質(zhì)效。事中，融合紀(jì)法情理。綜合考慮違紀(jì)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害、后果影響和本人態(tài)度、一直表現(xiàn)等因素，精準(zhǔn)適用“應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)”“必須從嚴(yán)”和“應(yīng)當(dāng)從寬”“可以從寬”等具體情形，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)。事后，嚴(yán)格質(zhì)量評(píng)查。制定保障案件質(zhì)量的15條具體措施，建立案件審理巡回指導(dǎo)組，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向縣區(qū)制發(fā)《審理提示》，推動(dòng)舉一反三整改；建立重點(diǎn)案件提級(jí)審核機(jī)制，對(duì)縣區(qū)報(bào)送的重大、復(fù)雜案件，采取調(diào)閱卷宗、案件會(huì)商等方式審核把關(guān)，確保定性準(zhǔn)確、量紀(jì)適當(dāng)；舉辦“審理沙龍”，隨機(jī)抽取縣區(qū)辦結(jié)案件進(jìn)行全面評(píng)查，當(dāng)場(chǎng)反饋，督促整改。

潘冬英：我們根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施治，尊重客觀事實(shí)，一是一、二是二，應(yīng)該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，不強(qiáng)拉硬拽、不拔高湊數(shù)、不牽強(qiáng)附會(huì)。基于查清的事實(shí)，在紀(jì)法規(guī)定的范圍內(nèi)研究確定相應(yīng)形態(tài)。比如，在處理問(wèn)責(zé)案件中，全面、客觀、歷史、辯證地看待問(wèn)題，綜合考慮客觀實(shí)際、主觀作為，對(duì)不同層級(jí)的責(zé)任人員、同一崗位歷任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任區(qū)分，充分考量作用大小、責(zé)任主次等因素，做到同案同懲、類案類處。既嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，敢于亮劍，也堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、治病救人。比如，在整治醫(yī)療領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題過(guò)程中，對(duì)具有主動(dòng)投案情形的醫(yī)務(wù)人員，專門(mén)制定定性量紀(jì)指引，全市層面統(tǒng)一把握尺度，讓寬有寬的道理、嚴(yán)有嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。把做思想政治工作貫穿查辦案件的始終，讓有錯(cuò)的黨員干部真心認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)。同時(shí)，對(duì)受處分的黨員干部全覆蓋開(kāi)展暖心回訪，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

呂星：我們堅(jiān)持全面、客觀、歷史、辯證地看問(wèn)題，綜合考量違紀(jì)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害、后果、影響和本人態(tài)度、一貫表現(xiàn)，以及所在地區(qū)、部門(mén)、單位政治生態(tài)等因素，兼顧與關(guān)聯(lián)案件和同類案件的平衡，區(qū)分不同情況，給予不同處置，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)得當(dāng)。認(rèn)真貫徹民主集中制，建立問(wèn)題線索分析處置專題會(huì)、執(zhí)紀(jì)審理專題會(huì)制度，由紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人主持，充分討論研究，準(zhǔn)確提出處置意見(jiàn)。加強(qiáng)案件質(zhì)量審核把關(guān)，實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”“重案州核”制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件由縣（市）紀(jì)委監(jiān)委審理，對(duì)縣（市）擬給予黨紀(jì)政務(wù)重處分的案件由州紀(jì)委監(jiān)委審核，確保全州一把“尺子”定性處理，做到統(tǒng)籌平衡、科學(xué)精準(zhǔn)、穩(wěn)慎有效。以案件質(zhì)量評(píng)查為抓手，每月開(kāi)展集中評(píng)查，著力發(fā)現(xiàn)和糾正定性量紀(jì)執(zhí)法不準(zhǔn)確等問(wèn)題。

把準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”貫穿全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)反腐全過(guò)程，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)效

記者：推動(dòng)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)量，還須從哪些方面著力？

潘冬英：深入學(xué)習(xí)貫徹《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》，把準(zhǔn)實(shí)踐要求，擔(dān)好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)用好“四種形態(tài)”這一管黨治黨利器。協(xié)助市委建立齊抓共管責(zé)任體系，從組織和領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)層面，細(xì)化各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，建立督促考核機(jī)制，把運(yùn)用“四種形態(tài)”情況納入“一把手”述黨建、述責(zé)述廉和民主生活會(huì)以及全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況檢查重要內(nèi)容，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任一體落實(shí)。深化運(yùn)用類案指引和量紀(jì)指引，準(zhǔn)確把握紀(jì)法與事實(shí)兩個(gè)定量，充分考量態(tài)度這個(gè)變量，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法情理貫通融合。在嚴(yán)格監(jiān)督的同時(shí)，善抓容錯(cuò)，敢于澄清正名，加大查處誣告陷害力度，當(dāng)好黨員干部最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。建立“四種形態(tài)”綜合評(píng)估和及時(shí)糾偏機(jī)制，聚焦案件質(zhì)量這個(gè)根本，健全完善問(wèn)題線索處置評(píng)審、案件質(zhì)量評(píng)查和集中通報(bào)講評(píng)制度。建立“管審監(jiān)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，案件監(jiān)督管理室、案件審理室、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室協(xié)同協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過(guò)程內(nèi)控監(jiān)管，督促承辦部門(mén)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)量。

苗成營(yíng)：堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，結(jié)合身邊人身邊事深化以案為鑒，定期選取典型案例，綜合運(yùn)用通報(bào)、剖析等方式，引導(dǎo)黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心；做深做實(shí)以案促改促治，強(qiáng)化個(gè)案剖析、類案分析，深入檢視查找共性問(wèn)題、制度短板和監(jiān)管漏洞，提出高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)從解決“一件事”向辦好“一類事”轉(zhuǎn)變、向防范“一類問(wèn)題”延伸。建立健全準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，每月對(duì)全市監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和案件質(zhì)量總體情況、形勢(shì)變化進(jìn)行多維度、深層次的梳理分析，印發(fā)專題通報(bào)，引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)善于從數(shù)字對(duì)比中找規(guī)律、看趨勢(shì)、查短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，以高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

呂星：堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，準(zhǔn)確把握政策策略，統(tǒng)籌運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，強(qiáng)化紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、紀(jì)律執(zhí)行，在問(wèn)題發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)都及時(shí)糾正，通過(guò)科學(xué)分類處置，實(shí)現(xiàn)“懲治極少數(shù)”和“管住大多數(shù)”協(xié)同并進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正，具體問(wèn)題具體分析，全面、統(tǒng)籌、科學(xué)把握“應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)”“必須從嚴(yán)”和“應(yīng)當(dāng)從寬”“可以從寬”的刻度，做到罰當(dāng)其錯(cuò)、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，量紀(jì)平衡、處理得當(dāng)。以“法規(guī)制度執(zhí)行年”“辦案質(zhì)效提升年”為牽引，構(gòu)建法規(guī)制度執(zhí)行工作閉環(huán)，加強(qiáng)案件質(zhì)量全流程管控，完善內(nèi)控機(jī)制，明確權(quán)力邊界，規(guī)范自由裁量權(quán)，推動(dòng)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，更好服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨。

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