原標題：兩部門聯(lián)合推動解決一批“硬骨頭”難題

來源：中國環(huán)境報

原標題：兩部門聯(lián)合推動解決一批“硬骨頭”難題

來源：中國環(huán)境報

◆本報記者陳媛媛

水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制建立兩年來，取得了積極成效，形成了一些好的經(jīng)驗做法。8月19日，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合舉行“深化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作 依法保障國家水安全”新聞發(fā)布會，通報近年來涉水領域檢察公益訴訟工作情況、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作情況。

兩年來，雙方緊密合作、同向發(fā)力，不斷推進協(xié)作機制走深走實，推動解決了一批“硬骨頭”難題。2022年1月—2024年5月，全國檢察機關共辦理涉水領域公益訴訟案件4.8萬件，其中行政公益訴訟4.2萬件、民事公益訴訟0.6萬件。

堅持高位推動

凝聚協(xié)作強大合力

2022年5月，最高檢、水利部聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》（以下簡稱《協(xié)作意見》），確立了水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制。

“《協(xié)作意見》出臺后，最高檢、水利部領導高度重視，多次作出指示批示，推動了協(xié)作機制走深走實。”最高檢副檢察長張雪樵在新聞發(fā)布會上介紹道。

2023年4月，最高檢、水利部在鄭州聯(lián)合舉辦首屆服務保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，聯(lián)合發(fā)布11個檢察監(jiān)督和水行政執(zhí)法協(xié)同保護黃河水安全典型案例，共同啟動黃河流域水資源保護專項行動，辦理公益訴訟案件670余件，助力水資源節(jié)約集約利用。每年集中交辦長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映的問題線索。2023年，共辦理相關公益訴訟案件300余件。

“水利部印發(fā)了貫徹實施方案，與最高檢共同推動構建‘上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套’的工作體系。”水利部副部長朱程清介紹道。

各流域管理機構和31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團水利部門，聯(lián)合檢察部門印發(fā)實施方案或深化“河湖長+檢察長”工作機制，圍繞水旱災害防御、水資源管理、河湖治理保護、水利工程建設管理保護和水土保持等涉水重點監(jiān)管領域，堅持問題導向，協(xié)同治理，充分發(fā)揮各自職能作用，實化細化會商研判、專項行動、線索移送、調(diào)查取證、案情通報等重點協(xié)作內(nèi)容，協(xié)作機制全面建立并不斷完善。

推動要案辦理

發(fā)揮強大震懾作用

聚焦重點打攻堅戰(zhàn)。水利部聯(lián)合最高檢開展黃河流域水資源保護專項行動，查處違法問題近千個，追繳水資源費（稅）近1億元。對案情復雜、辦理難度高、影響較大等違法問題，各級水行政主管部門會同檢察機關加強執(zhí)法司法聯(lián)動，加大查辦力度，共同推進問題整改。

最高檢、水利部聯(lián)合掛牌督辦重大違法案件，推動了重大問題的解決。辦理了江蘇泗洪天崗湖光伏違建案、湖北荊州學堂洲垸內(nèi)違建案等重大疑難復雜案件，推動涉案問題分時限分階段達到整改目標。

加強對重大案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。最高檢對河南省沈丘縣劉灣港攪拌站侵占河道影響行洪安全及下游水質(zhì)案等5件跨區(qū)域重點案件集中掛牌督辦，推動有關部門由“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾铰?lián)動”。

抓實重大案件辦理。檢察機關開展公益訴訟檢察質(zhì)量提升專項活動，發(fā)揮最高檢、省級檢察院監(jiān)督層級、管轄范圍和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，集中力量辦理有影響的高質(zhì)效案件。珠江流域涉及區(qū)域范圍廣、河流湖泊眾多，不同省區(qū)和部門之間協(xié)同不足，導致水環(huán)境、水資源、水安全治理仍然存在不少問題。今年4月3日，最高檢決定以公益訴訟立案，調(diào)度流域7省區(qū)檢察機關一體推進案件辦理。

創(chuàng)新協(xié)作形式

推動協(xié)作走深走實

兩年來，最高檢、水利部聯(lián)合開展專項行動、案件督辦、專題調(diào)研、業(yè)務培訓、發(fā)布典型案例，推動水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作意見落地見效。

據(jù)張雪樵介紹：“具體舉措包括探索建立黃河流域檢察公益訴訟協(xié)作指揮中心，牽頭協(xié)調(diào)流域省級檢察院和流域管理機構、水行政主管部門開展會商研判、線索移送、辦案協(xié)作、專項整治、信息共享等工作。”

為進一步推動解決行政機關協(xié)同性不足問題，檢察機關針對水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理跨區(qū)域協(xié)調(diào)難，部門職責銜接不暢等問題，采取檢察建議、圓桌會議、提起訴訟等方式，推動多部門協(xié)同履職，凝聚治水工作合力。

探索協(xié)作新形式新方法，不斷豐富協(xié)作內(nèi)涵和實踐。水利部邀請最高檢有關專家擔任水利“八五”普法講師。今年5月，水利部首次聯(lián)合最高檢開展水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作同堂培訓，進一步加深雙方的溝通交流。

在地方層面，水利部淮河水利委員會沂沭泗局聯(lián)合棗莊市檢察院，共同建設法治教育示范基地，面向社會公眾開放；內(nèi)蒙古、安徽水利部門和當?shù)貦z察機關根據(jù)工作需要，互派業(yè)務骨干開展掛職交流，協(xié)助或參與相關執(zhí)法辦案、業(yè)務培訓、政策研究等，協(xié)作工作不斷走深走實。

共同開展專項執(zhí)法行動是協(xié)作機制的重點合作事項之一，目的是加強水事違法行為多發(fā)領域、重點流域和敏感區(qū)域的執(zhí)法司法聯(lián)動，共同維護水事秩序，提升治理水平。2023年6月，水利部會同最高法、最高檢、公安部、司法部等部門聯(lián)合開展河湖安全保護專項執(zhí)法行動，聚焦侵占河湖、妨礙行洪安全等突出水事違法行為，共查處水事違法案件1.2萬余件。通過專項行動解決了一批“硬骨頭”“老大難”問題，切實維護了水事秩序穩(wěn)定。

準確把握定位

提升治理能力水平

檢察機關準確把握行政公益訴訟督促協(xié)同定位，助推解決“九龍治水”難題。湖北省宜昌、荊州兩市檢察機關針對沮漳河行洪河道區(qū)域違法種植林木影響行洪安全問題，督促自然資源、水利、應急等多部門協(xié)同履職，清除涉案林木4300余畝。注重發(fā)揮民事公益訴訟作用，依法追究違法主體的生態(tài)損害責任。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市檢察院針對4家煤礦企業(yè)超許可疏干地下水，導致煤礦周邊地下水水位下降問題，依法提起民事公益訴訟，追償生態(tài)損害賠償金430余萬元。

深化以案促治，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。江西省贛州市檢察院結合辦理飲用水安全保護案，采用“檢察建議+調(diào)研報告”模式，推動行業(yè)系統(tǒng)治理。

行政機關工作人員運用法治思維和法治方式解決問題能力是法治政府建設的重要內(nèi)容。“針對個別基層執(zhí)法人員對法律依據(jù)、法定程序、文書制作等規(guī)定不熟悉，收集固定證據(jù)的專業(yè)知識和能力缺乏，執(zhí)法工作中有時存在適用法律錯誤等問題，水行政主管部門在自覺接受檢察監(jiān)督的前提下，積極強化與檢察機關的配合。”朱程清說。

為暢通案件線索移交，水利部門梳理重大涉水違法案件線索，向檢察機關共享、移送，積極提供水行政執(zhí)法有關案卷材料和技術支持。水利部向最高檢共享重大涉水違法案件信息，篩選若干典型案件聯(lián)合掛牌督辦。地方層面也積極探索，甘肅省天水市成立了水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作領導小組，并在水利部門設立協(xié)作辦公室，定期召開聯(lián)席會議，及時互通涉水行政執(zhí)法和公益訴訟案件線索，推動涉及相關案件辦理，取得了積極成效。

此外，最高檢、水利部通過互派業(yè)務干部協(xié)助或參與執(zhí)法辦案的形式，加深水行政執(zhí)法人員對相關法律法規(guī)的理解掌握，各級水行政主管部門依法行政的能力和水平得到有效提升，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法得到進一步強化。

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