原標(biāo)題：排污單位錯誤標(biāo)記如何認(rèn)定法律責(zé)任？

來源：中國環(huán)境報

原標(biāo)題：排污單位錯誤標(biāo)記如何認(rèn)定法律責(zé)任？

來源：中國環(huán)境報

◆趙馳名 曹云貴

《排污許可管理條例》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對于“錯誤標(biāo)記”的法律責(zé)任認(rèn)定，是否認(rèn)定為違法行為，以及認(rèn)定為“異常情況不報告”還是“未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”，現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、部門規(guī)章中并無明確規(guī)定，各地在近兩年的地方立法和執(zhí)法實(shí)踐中也存在不同的做法。

做法一：不認(rèn)定或有條件的認(rèn)定為違法行為

在《標(biāo)記規(guī)則》出臺后制定施行的《云南省污染源自動監(jiān)控管理辦法（試行）》《浙江省污染源自動監(jiān)控管理辦法（試行）》中，規(guī)定了虛假標(biāo)記相關(guān)內(nèi)容，對錯誤標(biāo)記行為并未提及。筆者所在的省市，尚未制定相關(guān)地方性法規(guī)文件。在實(shí)踐中，執(zhí)法人員大多以要求企業(yè)立行立改為主。

做法二：認(rèn)定為“未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”

較多的省市將錯誤標(biāo)記行為認(rèn)定“未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”。

如，山西省生態(tài)環(huán)境廳《污染源自動監(jiān)控管理辦法（試行）》明確，自動監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障、數(shù)據(jù)異常或生產(chǎn)工況發(fā)生變化，不按照規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)記的，認(rèn)定為“未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”。

《廣西壯族自治區(qū)固定污染源自動監(jiān)控管理辦法（試行）》明確，發(fā)生故障不能正常運(yùn)行，不按規(guī)定報告并進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)記的，認(rèn)定為“未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”。

此外，《安徽省污染源自動監(jiān)控管理辦法（試行）》《遼寧省污染源自動監(jiān)控管理辦法（修訂）》也明確將按照相關(guān)要求開展自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記的內(nèi)容，包含在保障自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行條款之中。

做法三：認(rèn)定為“發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常情況不報告”

《重慶市污染源自動監(jiān)控管理辦法》規(guī)定，排污單位已經(jīng)確認(rèn)使用數(shù)據(jù)標(biāo)記方式向生態(tài)環(huán)境部門報告異常情況，但存在對異常情況未及時標(biāo)記行為的，認(rèn)定為“發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報告”。但該辦法也根據(jù)標(biāo)記內(nèi)容的不同進(jìn)一步作了區(qū)分，將“自動監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障不能正常運(yùn)行，不按照規(guī)定報告、標(biāo)記的”，認(rèn)定為“未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”。

做法四：作出補(bǔ)充性規(guī)定，直接認(rèn)定為“未如實(shí)標(biāo)記”“未按照規(guī)定對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核確認(rèn)”

《福建省固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》明確規(guī)定，排污單位或者運(yùn)行維護(hù)單位不如實(shí)標(biāo)記設(shè)備、數(shù)據(jù)等異常情況的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正。

污染源自動監(jiān)控領(lǐng)域的全國首部地方性法規(guī)——《淄博市污染源自動監(jiān)控條例》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)每日按照規(guī)定時限對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性進(jìn)行審核確認(rèn)；對異常或者缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記，并將相關(guān)材料上傳至監(jiān)控平臺。未按照規(guī)定對污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行審核確認(rèn)，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正。

做法五：認(rèn)定為“異常情況不報告”，或者通過地方立法直接按“未如實(shí)標(biāo)記”“未按照規(guī)定對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核確認(rèn)”

《排污許可管理條例》第二十條第二款規(guī)定了排污單位發(fā)現(xiàn)“自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常”等異常情況的報告義務(wù)，并在第三十六條規(guī)定中分列兩項，區(qū)分了“未保證污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”和“發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常等異常情況不報告”兩種違法行為的法律責(zé)任。

《污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》（以下簡稱《標(biāo)記規(guī)則》）進(jìn)一步解釋了“自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常”與標(biāo)記的關(guān)聯(lián)，并明確“標(biāo)記則視為向生態(tài)環(huán)境主管部門報告異常情況”。《標(biāo)記規(guī)則》規(guī)定，自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記，指排污單位按照本規(guī)則，根據(jù)自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行和數(shù)據(jù)傳輸聯(lián)網(wǎng)狀況，對產(chǎn)生自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的相應(yīng)時段進(jìn)行標(biāo)記，確認(rèn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性的操作。因自動監(jiān)測設(shè)備故障、維護(hù)、調(diào)試等特定運(yùn)行狀況或者生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施啟停機(jī)、故障等非正常運(yùn)行工況，導(dǎo)致污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等異常情況的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則對產(chǎn)生自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的相應(yīng)時段進(jìn)行標(biāo)記。標(biāo)記即視為向生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

綜上，在自動監(jiān)測設(shè)備出現(xiàn)故障等非正常運(yùn)行工況導(dǎo)致自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常時，如果排污單位未按要求標(biāo)記或者錯誤標(biāo)記，且未通過其他方式報告，則實(shí)際造成了未報告生態(tài)環(huán)境主管部門的法律后果。因此，筆者認(rèn)為，將“錯誤標(biāo)記”行為認(rèn)定為“發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常情況不報告”，依據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條第八項處罰，從邏輯上是成立的。當(dāng)然，像《福建省固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》《淄博市污染源自動監(jiān)控條例》等地方立法非常值得推薦。這些地方立法在銜接《排污許可管理條例》關(guān)于異常情況不報告法律責(zé)任規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步具體化，起到了原則性規(guī)定與具體行為之間的橋梁作用，提高了法律條文的明確性和可操作性，切實(shí)解決了基層執(zhí)法部門在具體適用過程中的不確定性問題。

作者單位：廣東省廣州市生態(tài)環(huán)境局

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