原標題：推進澄清正名工作制度化規(guī)范化

來源：中國紀檢監(jiān)察報

原標題：推進澄清正名工作制度化規(guī)范化

來源：中國紀檢監(jiān)察報

本期嘉賓

杜道泉 河南省周口市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

楊 新 重慶市江北區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

鞏洪波 山東省濱州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，推動“三個區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化，依法依規(guī)嚴肅查處誣告陷害行為，促進黨員干部廉而有為、勤勉敬業(yè)。實踐中，如何健全完善澄清正名工作制度機制，推動澄清正名工作常態(tài)化、高質(zhì)量開展，更好激發(fā)廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

完善制度機制，確保澄清正名工作職責清晰、權(quán)責明確、精準高效

記者：請結(jié)合實踐談?wù)劊晟瞥吻逭ぷ髦贫葯C制，旗幟鮮明為清白干事者撐腰、為擔當作為者鼓勁，采取了哪些措施？

杜道泉：我們嚴格落實“三個區(qū)分開來”，推動打擊誣告、澄清正名、激勵擔當?shù)裙ぷ魍虬l(fā)力、綜合發(fā)力，制定《周口市紀檢監(jiān)察機關(guān)為黨員干部澄清正名工作辦法》，對工作原則、澄清方式和范圍、實施主體和程序、責任分工及紀律要求等作出明確規(guī)定，增強澄清正名工作的規(guī)范性、精準性、可操作性。工作中，我們探索形成研判評估、規(guī)范澄清、跟蹤回訪“三步走”工作流程，首先，結(jié)合澄清對象的工作表現(xiàn)、群眾口碑、單位政治生態(tài)等，定期綜合研判失實信訪舉報，經(jīng)嚴格評估后認為符合澄清條件的，及時啟動澄清程序。其次，按照“分級負責、歸口管理”“誰查辦誰負責”原則，在統(tǒng)籌考慮澄清對象本人意愿、問題類型性質(zhì)、影響程度范圍等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合所在部門行業(yè)領(lǐng)域政治生態(tài)，靈活采取書面澄清、當面澄清等多種方式，精準規(guī)范、審慎穩(wěn)妥開展澄清正名工作，及時消除不良影響，最大限度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，我們建立健全暖心回訪機制，加強對澄清對象的心理疏導(dǎo)和談心談話，及時幫助引導(dǎo)澄清對象卸下思想包袱，提升澄清工作效果。

楊新：我們深入分析當前澄清正名、查處誣告等工作中的難點、堵點問題，結(jié)合實際，制定《重慶市江北區(qū)紀委監(jiān)委失實檢舉控告澄清及誣告陷害行為查處工作指引（試行）》，進一步細化操作流程、澄清方式等具體內(nèi)容，為開展澄清正名工作提供制度性規(guī)范。建立集體研判機制，加強對信訪舉報內(nèi)容的分析研判，明確開展澄清工作的適用范圍，堅持澄清失實具體問題、不對澄清對象作全面評價等原則，著力提升澄清正名工作的精準性。注重以程序提質(zhì)效，根據(jù)失實檢舉控告造成影響的程度、范圍，以及澄清對象本人意愿、澄清工作效果等因素，對需了結(jié)反饋或澄清正名的，在辦結(jié)問題線索時提出建議和方案，靈活采取各種方式，從實體和程序兩個方面保障線索處置的綜合效果。比如，我們收到群眾實名反映某街道辦副主任在處理投訴時不作為、亂作為問題，承辦部門迅速組織力量進行核查，僅用一周時間就查清系錯告。在實名反映人充分認可辦理結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們召開澄清正名會議，讓被舉報人放下思想包袱，輕裝上陣，全身心投入工作。

鞏洪波：我們制定出臺失實檢舉控告澄清正名工作實施辦法等制度，就澄清正名實施主體、適用范圍、程序要求等事項作出具體規(guī)定。在澄清方式上，注重因人而異、因事而異，根據(jù)失實檢舉控告對被檢舉控告人造成的影響程度，結(jié)合澄清正名對象意愿，綜合運用各種方式為黨員干部澄清正名，讓澄清對象消除顧慮，感受到組織上的關(guān)心和厚愛。此外，為確保實事求是、客觀公正辦理信訪舉報，我們推行“三公開一回訪”工作機制，即公開辦理過程、公開核查結(jié)論、公開政策釋疑、回訪舉報對象，實現(xiàn)全流程、全環(huán)節(jié)公開透明。今年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)以開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治為契機，扎實開展澄清正名“起底”行動，對2021年以來失實檢舉控告進行大起底、回頭看，對符合澄清情形且具備澄清條件的檢舉控告，做到應(yīng)澄清盡澄清，既用監(jiān)督加壓、又用信任加力。

形成澄清工作閉環(huán)，推動澄清問題處置到位、澄清對象把關(guān)到位、澄清保護實施到位

記者：澄清正名工作是一項審慎的工作，要經(jīng)得起歷史、紀法和群眾的檢驗。實踐中，如何形成閉環(huán)，提升澄清工作質(zhì)效？

杜道泉：澄清正名必須以審慎嚴密的工作程序作保障，哪些問題該澄清，哪些情形不宜澄清，必須嚴格依規(guī)依紀執(zhí)行。在實際工作中，我們對澄清工作的組織實施和后續(xù)處理進行規(guī)范，通過嚴把“三個關(guān)口”讓受到誣告陷害的干部充分感受到組織全方位、多角度的關(guān)心關(guān)愛。嚴把入口研判關(guān)，明確七類澄清情形和四類不予澄清情形，成立澄清正名研判評估工作小組，對失實檢舉控告逐件評估，堅持實事求是、客觀公正，確保澄清正名的真實性、必要性。嚴把方案質(zhì)量關(guān)，堅持因人而異、因案施策，針對每一名擬澄清對象實際情況，“量身打造”個性化澄清方案，明確合適的澄清方式、澄清內(nèi)容和范圍，推動澄清正名精準有效。嚴把對象回訪關(guān)，為防止“一澄了之”，承辦部門根據(jù)需要適時對被澄清對象、家屬及所在單位進行回訪，跟蹤了解被澄清對象思想、工作、生活等情況，確保正名到位，回訪到心。針對個別“一到提拔調(diào)整干部就有告狀信”現(xiàn)象，我們一方面提高查辦質(zhì)效，特別是涉嫌對擬提拔重用黨員干部誣告陷害的問題線索，第一時間處置，防止干擾正常選人用人秩序；另一方面，及時將澄清正名相關(guān)材料存入黨員干部廉政檔案，并加強與組織人事部門溝通對接，避免黨員干部因受到誣告、錯告而影響選拔任用、評優(yōu)評先。

楊新：我們堅持紀法情理貫通融合，做實精準規(guī)范問責、暖心關(guān)愛回訪、打擊誣告陷害等“組合拳”，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。堅持審慎穩(wěn)妥是開展澄清正名工作的重要原則，對需要開展澄清正名工作的，我們依托協(xié)作片區(qū)建設(shè)，利用集中辦公優(yōu)勢，一體推進鎮(zhèn)街紀（工）委、派駐紀檢監(jiān)察組、信訪室、紀檢監(jiān)察室等部門聯(lián)合研判，實行“二次核查”制，針對核查后被認定為失實且擬開展澄清正名的問題，通過交叉復(fù)核、提級復(fù)核再檢查，確保澄清事項精準精確。嚴格評估審核，精準劃定澄清范圍，對敢抓敢管踏實干事、群眾基礎(chǔ)及口碑較好或明顯系異常檢舉控告的三類黨員干部優(yōu)先澄清。嚴格審核澄清方案，堅持實事求是，綜合評估、制定方案，在征求澄清對象本人意見后，針對不同情形分類實施澄清。做好暖心回訪，建立澄清正名對象談心談話制度，做實跟蹤回訪，引導(dǎo)澄清正名對象正確對待群眾監(jiān)督。做好成果運用，承辦部門在實施澄清后及時將書面澄清函等相關(guān)材料歸入澄清對象廉政檔案，并反饋至組織部門作為選人用人參考，釋放澄清正名正向激勵效應(yīng)。

鞏洪波：我們明確每一起澄清正名案件都要經(jīng)過申請、辦理、認定、備案四個步驟，推動定性處理精準審慎，工作流程標準規(guī)范，確保澄清正名結(jié)果經(jīng)得起檢驗。在澄清正名工作辦理過程中，注重將反映內(nèi)容同日常監(jiān)督、信訪舉報、個人現(xiàn)實表現(xiàn)、群眾口碑以及本地本單位政治生態(tài)結(jié)合起來，去偽存真、精準把握。堅持把思想政治工作貫穿澄清正名始終，實施“雙回訪”制度，即在澄清正名后，根據(jù)工作需要及被澄清對象意愿，同時對黨員干部本人及所在單位進行回訪，注重聽取澄清對象的心聲，引導(dǎo)其放下思想包袱，正確對待群眾監(jiān)督。澄清正名工作結(jié)束后，及時將澄清情況通報組織人事部門，將澄清材料存入干部廉政檔案，形成管理閉環(huán)；公開澄清正名結(jié)果，為受到失實檢舉控告的黨員干部消除負面影響，跟蹤保障其合法權(quán)益，鞏固澄清正名成果，實現(xiàn)工作閉環(huán)。

從嚴把好檢舉控告的辦理關(guān)、查證關(guān)，不斷構(gòu)建良性有序的信訪舉報秩序

記者：做好澄清正名工作，嚴厲查處誣告陷害行為的同時，還需要從哪些方面著力？

杜道泉：誣告陷害不僅嚴重擾亂正常的信訪舉報秩序、耗費大量行政資源，還嚴重影響當?shù)卣紊鷳B(tài)。我們協(xié)助市委出臺查處誣告陷害行為的工作辦法，進一步明確誣告陷害行為的認定界限、查處重點、追究方式等，嚴格區(qū)分誤告、錯告和誣告陷害，對肆意捏造、虛構(gòu)事實情節(jié)、挾私報復(fù)等誣告陷害行為，一查到底、絕不姑息。今年以來，按照河南省紀委監(jiān)委統(tǒng)一部署，我們會同公安機關(guān)、檢察機關(guān)聯(lián)合開展懲治誣告陷害行為專項行動，綜合運用紀律處分、組織處理、行政處罰、刑事追究等手段處置誣告陷害行為，打好深入摸排問題線索、嚴肅懲治誣告陷害行為、穩(wěn)妥做好澄清正名“組合拳”。下一步，我們將加大宣傳教育力度，強化信訪舉報正向引導(dǎo)。積極向黨員干部群眾宣傳紀檢監(jiān)察機關(guān)檢舉控告受理范圍、檢舉控告人的權(quán)利義務(wù)以及對誣告陷害行為的查處等紀法知識，引導(dǎo)群眾依規(guī)依紀依法、客觀真實、理性平和進行檢舉控告，最大限度減少誣告、錯告等情況的發(fā)生。提高檢舉控告件辦理質(zhì)效，確保澄清正名穩(wěn)妥精準。壓緊壓實檢舉控告接收核實、受理告知、處置反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作責任，建立重點信訪舉報件督查督辦機制，加強對檢舉控告件辦理工作的全過程跟蹤，確保澄清正名工作經(jīng)得起實踐檢驗。

楊新：我們加強信訪、案管、監(jiān)督等部門協(xié)同作戰(zhàn)，同時與公安等部門外部聯(lián)動，實現(xiàn)信息互通、力量聯(lián)合、案件聯(lián)查，加大查辦力度，從嚴把好檢舉控告的辦理關(guān)、查證關(guān)，準確認定誣告陷害行為，為受到不實反映的黨員干部及時澄清正名，激濁揚清、祛邪扶正。嚴格按照客觀公正、實事求是的原則，區(qū)分動機、目的、后果、影響等情形，準確界定案件性質(zhì)，分類實施處置。下一步，我們將加強信訪舉報了結(jié)反饋和澄清正名工作經(jīng)驗總結(jié)，定期開展涉及紀檢監(jiān)察干部的信訪舉報分析，深入查找失實檢舉控告多發(fā)環(huán)節(jié)和形成原因，把握制度建設(shè)的方向和重點。及時公開澄清，確保公眾能夠及時獲取準確的信息，提高澄清正名工作的效果。充分發(fā)揮區(qū)委反腐敗協(xié)調(diào)小組的職能職責，加強與公安、網(wǎng)信等部門的協(xié)作，實現(xiàn)線索互移、力量互助、信息互通，形成嚴肅查處誣告陷害、澄清正名的合力。

鞏洪波：我們始終堅持失實檢舉控告澄清正名和查處誣告陷害“雙管齊下”，在為清白者撐腰的同時向誣告者“亮劍”，加強與政法委、公安等單位的協(xié)助配合，健全完善信息互通、線索移送、聯(lián)動處置、及時反饋的工作機制，對涉嫌誣告陷害的檢舉控告精準研判、精準打擊。下一步，我們將持續(xù)推進澄清正名工作制度化規(guī)范化，狠剎誣告陷害、惡意舉報等歪風(fēng)，從源頭預(yù)防和減少誣告陷害類信訪舉報的發(fā)生，推動全市政治生態(tài)更加清朗、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。注重政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一，將澄清正名工作融入案件查辦、審查調(diào)查全過程，構(gòu)建信訪舉報和問題線索綜合研判、高效核查、精準處理、結(jié)果運用等工作機制，常態(tài)化規(guī)范化開展澄清正名工作。同時，積極宣傳紀法知識，鼓勵信訪人依法正確行使監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)、信訪權(quán)，履行如實反映問題的義務(wù)，不斷構(gòu)建良性有序的信訪舉報秩序。

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