原標題：“大氣十條”“水十條”助推環(huán)境成本下降

來源：中國環(huán)境報

原標題：“大氣十條”“水十條”助推環(huán)境成本下降

來源：中國環(huán)境報

◆本報記者 趙娜

隨著環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，我國環(huán)境退化成本由2004年5118億元，增長到2017年22256億元，達到峰值之后逐年下降，2022年環(huán)境退化成本為16999.8億元，比2017年下降23.6%。這是記者在近日發(fā)布的《中國生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟核算報告（2004—2022）》（以下簡稱《報告》）中了解到的對于我國環(huán)境退化成本的趨勢分析。

近20年的綠色GDP核算結(jié)果如何？生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）和經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）情況如何？本報記者采訪了編寫《報告》的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟核算中心研究團隊。

大氣、水環(huán)境退化成本先增加后降低

環(huán)境退化成本指在當前治理水平下，生產(chǎn)和消費過程中排放到環(huán)境中的污染物對環(huán)境功能、人體健康、作物產(chǎn)量等造成的損害，并以貨幣化表現(xiàn)的成本。

分析《報告》得知，2004年至2022年，我國大氣、水環(huán)境退化成本都經(jīng)歷了先增加后降低的過程。PM2.5濃度從2012年的67μg/m3降低到2022年29μg/m3，下降57%，暴露于PM2.5大于35μg/m3的城鎮(zhèn)人口從2015年的53278.1萬人下降到2022年的22475.9萬人，我國城鎮(zhèn)大氣環(huán)境退化成本由2004年的2198億元增長到2014年的10011.9億元后，2022年下降為8077.8億元。

而水環(huán)境退化成本則是從2017年開始呈下降趨勢。2004年—2017年，水環(huán)境退化成本呈增加趨勢，由2860.8億元增長到9128.4億元，2017年水環(huán)境退化成本約是2004年3.2倍。2017年—2022年，水環(huán)境退化成本呈下降趨勢，由9128.4億元下降到2637.8億元，下降 71%。

“在‘大氣十條’‘水十條’等多項政策措施的共同發(fā)力作用下，我國大氣環(huán)境和水環(huán)境退化成本也進入下降趨勢。”生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟核算中心副主任馬國霞介紹。

從地域來看，東部地區(qū)環(huán)境退化成本較高，西部地區(qū)環(huán)境退化成本增速較快。2004年—2022年，我國東部地區(qū)環(huán)境退化成本占全國環(huán)境退化成本的比重在52%以上，東部、中部、西部地區(qū)環(huán)境退化成本年均增速分別為5.9%、6.3%和7.2%，西部地區(qū)相對增速較快。

“東部地區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是我國環(huán)境污染相對嚴重的區(qū)域，值得注意的是，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境成本也不容忽視。”馬國霞說。

值得一提的是，近20年間全國大多數(shù)省份環(huán)境退化指數(shù)出現(xiàn)下降。

環(huán)境退化指數(shù)是環(huán)境退化成本占GDP的比重，指數(shù)越低說明經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境退化成本越低。全國環(huán)境退化指數(shù)由2004年的3.05%下降到2022年的0.96%，2022年環(huán)境退化指數(shù)較高的 3 個省份分別是天津市、河南省、吉林省，分別為2.6%、2.1%和2.0%。

核算體系從1.0邁向3.0版本

從綠色GDP到GEP再到GEEP，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟核算體系從1.0 版本向3.0版本的升級優(yōu)化。

“這期間，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟核算框架不斷擴展，內(nèi)容不斷豐富，包含環(huán)境退化、生態(tài)破壞等多個核算指標。同時，空間和區(qū)域也不斷細化，空間精度從以前的31個省份延伸到2852個縣級行政區(qū)開展GEP和GEEP核算。”環(huán)境規(guī)劃院首席科學家於方介紹道。

GEEP是一個有增有減、有經(jīng)濟有生態(tài)的綜合指標。於方表示，這一指標把“綠水青山”和“金山銀山”納入統(tǒng)一框架體系中，是“兩山論”的集成。與GDP 相比，GEEP 更有利于推動地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是相對更為科學的地區(qū)績效考核指標。

從《報告》可以看出，我國 GEEP 呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢。2015年—2022年，GEEP由119.3萬億元增加到189.7萬億元，增加了58.9%。在這期間，綠色GDP增加了 78.8%，GEP增加了26.1%。

由此在一定層面證明，我國實現(xiàn)了“金山銀山”和“綠水青山”價值的同步增加。

從區(qū)域來看，西部地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢明顯，對全國GEEP貢獻明顯高于其GDP貢獻。

“西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，不僅是大江大河的源頭，更是國家重點生態(tài)功能區(qū)的主要分區(qū)區(qū)域。因此，西部地區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)價值大，環(huán)境退化成本相對較低。”馬國霞說，我國環(huán)境退化成本主要分布在東部地區(qū)，占比46.8%，西部地區(qū)占比21.7%。在一正一負的拉鋸下，東、西部地區(qū)的GEEP占比差距進一步縮小。

從各省來看，廣東省、江蘇省、西藏自治區(qū)、黑龍江省、青海省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和浙江省位于GEEP排名前列。

讓生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟核算從理論走向應(yīng)用

“每個地方進行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟核算，不能只是停留在知道自己的生態(tài)家底。更重要的是知道家底后，到底要怎么干？能干什么？”於方說，目前核算結(jié)果的政策應(yīng)用還在探索階段，沒有形成真正的硬約束。

以生態(tài)補償為例，理論上，GEP核算結(jié)果應(yīng)該是生態(tài)補償標準制定的重要依據(jù)，但目前，GEP核算結(jié)果在我國區(qū)域生態(tài)補償標準制定中的應(yīng)用還較為有限，生態(tài)補償標準制定的科學性還有待提高。

不可否認的是，當前我國生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟核算應(yīng)用已經(jīng)取得很大進步，在大氣環(huán)境政策費效評估、區(qū)域生態(tài)修復(fù)費效評估、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境成本核算、生態(tài)環(huán)境損害賠償方法體系構(gòu)建等方面均有所應(yīng)用。

於方表示，一方面，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，促進了生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。另一方面，地方政府執(zhí)政理念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，從最初反對公布綠色GDP數(shù)據(jù)，到如今主動聯(lián)系并查找問題產(chǎn)生的原因。

比如，江蘇等地積極主動咨詢環(huán)境退化成本高的原因，想搞清楚為什么會造成這種情況，以便后期在制定政策等過程中加以改進。

“我們希望《報告》可以為地方的規(guī)劃和發(fā)展提供更多指導(dǎo)和幫助。”於方表示。

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