原標(biāo)題：打造“1﹢3”訴前調(diào)解工作機(jī)制

來(lái)源：人民法院報(bào)

原標(biāo)題：打造“1﹢3”訴前調(diào)解工作機(jī)制

來(lái)源：人民法院報(bào)

□ 馬悅靜

山東省濟(jì)南市歷城區(qū)人民法院通過(guò)對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行分層分類、統(tǒng)籌一體，著力打造速裁指導(dǎo)，市場(chǎng)化調(diào)解、公益性調(diào)解，專業(yè)化調(diào)解并行的“1﹢3”訴前調(diào)解工作機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛的就地化解、多元化解、實(shí)質(zhì)化解。

一、充分發(fā)揮速裁團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)支持作用

將民商事訴前調(diào)案件歸集到立案庭速裁團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一辦理，按照“市場(chǎng)﹢公益﹢專業(yè)”的分類調(diào)解原則進(jìn)行分流。調(diào)解員在法官指導(dǎo)下開(kāi)展調(diào)解，形成調(diào)解工作反饋單交與審判團(tuán)隊(duì)，打通前端與后端的溝通配合。所有調(diào)解均通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)行，立案庭每月匯總委派數(shù)量、成功數(shù)量、市場(chǎng)化及公益性案件等情況。嚴(yán)格掌握訴前調(diào)解期限，除雙方自愿申請(qǐng)繼續(xù)調(diào)解、申請(qǐng)鑒定等法定情形外，其他案件調(diào)解不成及時(shí)轉(zhuǎn)訴訟處理，杜絕“久調(diào)不立”、訴前調(diào)“蓄水池”現(xiàn)象。

二、試行商事糾紛的市場(chǎng)化調(diào)解

引入工作模式成熟的調(diào)解組織，優(yōu)選規(guī)范正派、熱心公益事業(yè)的本市律師事務(wù)所等，入駐法院訴訟服務(wù)中心及試點(diǎn)部門，對(duì)法院受理的部分訴前調(diào)解案件試行市場(chǎng)化調(diào)解。按照中央政法委、最高人民法院有關(guān)文件規(guī)定，市場(chǎng)化調(diào)解主要針對(duì)有金錢給付內(nèi)容的買賣、借貸、建工、租賃等商事糾紛。調(diào)解組織接受法院委派，參與訴前案件的市場(chǎng)化調(diào)解，對(duì)于調(diào)解成功的案件，可在當(dāng)事人自愿的前提下，適當(dāng)收取調(diào)解費(fèi)用，法院對(duì)調(diào)解協(xié)議予以司法確認(rèn)，不再收取訴訟費(fèi)用，達(dá)到調(diào)解有保障、法院減負(fù)擔(dān)、群眾得實(shí)惠的長(zhǎng)效作用。

三、加強(qiáng)民事糾紛公益性調(diào)解托底保障

將婚姻家庭、交通事故、生命健康權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等關(guān)系到群眾切身利益的民事糾紛，及小額商事糾紛納入公益性調(diào)解范圍予以重點(diǎn)保障，適當(dāng)提高調(diào)解成功案件的補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分訴前調(diào)解與訴中調(diào)解的矛盾糾紛化解難易程度，差異化發(fā)放調(diào)解補(bǔ)助。科學(xué)評(píng)價(jià)調(diào)解員參與訴訟輔助事務(wù)工作情況，對(duì)于未調(diào)解成功但完成了送達(dá)、調(diào)查、鑒定等工作的，也適當(dāng)發(fā)放補(bǔ)助。

四、對(duì)行業(yè)性糾紛開(kāi)展專業(yè)化調(diào)解

對(duì)于物業(yè)糾紛，與住建部門、公證處共同設(shè)立“物業(yè)糾紛訴外化解中心”，發(fā)生糾紛先導(dǎo)流到中心，對(duì)小區(qū)服務(wù)情況、矛盾集中點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)查，形成報(bào)告，分析問(wèn)題，督促整改。去年以來(lái)，中心共接受法院、住建、當(dāng)事人自主委派物業(yè)糾紛2600余件，調(diào)解成功1347件，出具調(diào)解報(bào)告、情況反饋1368份，發(fā)出工作聯(lián)系函11份，建議法院進(jìn)行示范裁判260件，物業(yè)糾紛全流程化解、調(diào)解率超過(guò)50%。對(duì)于金融糾紛，由公證處、金融協(xié)會(huì)等，在訴前進(jìn)行專門跟蹤式調(diào)解，調(diào)解成功的，公證處出具賦強(qiáng)文書，一方不履行的，另一方可持文書直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，無(wú)需再經(jīng)過(guò)訴訟程序。對(duì)于道交糾紛，與交警部門聯(lián)動(dòng)，建立“信息共享、問(wèn)題共研、爭(zhēng)議共調(diào)、解紛閉環(huán)”的常態(tài)化工作機(jī)制，就證據(jù)調(diào)取、訴前釋明、送達(dá)確認(rèn)等互助事項(xiàng)協(xié)調(diào)互通。糾紛先經(jīng)道交矛盾預(yù)防調(diào)解中心（屬人民調(diào)解組織）調(diào)解，調(diào)解不成的，持該中心出具的《調(diào)解證明》向法院申請(qǐng)立案。法院優(yōu)選調(diào)解員常駐交警部門，對(duì)受理的案件進(jìn)行送達(dá)、質(zhì)證、鑒定等工作，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)解，實(shí)現(xiàn)道交糾紛一站式解決。

（作者單位：山東省濟(jì)南市歷城區(qū)人民法院）

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