原標題：調(diào)動全社會保護耕地積極性

來源：經(jīng)濟日報

原標題：調(diào)動全社會保護耕地積極性

來源：經(jīng)濟日報

從耕地屬性看，耕地兼具資源和資產(chǎn)雙重屬性，耕地資源的有限性決定了必須堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線。而著眼耕地的資產(chǎn)屬性，耕地經(jīng)營者往往追求經(jīng)濟效益最大化，導致部分地方存在“非農(nóng)化”“非糧化”傾向。另外，耕地作為特殊的公共產(chǎn)品，具有支撐食物供給、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會穩(wěn)定、傳承農(nóng)耕文化等較強正外部性，相較建設(shè)占用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，部分地方更傾向于搭耕地保護便車享受其他地方糧食安全等成果，而不愿意為享受外部經(jīng)濟效益買單，這種耕地保護責任“偏移”，一定程度弱化了保護效力。

結(jié)合上述動因分析，可重點從幾個層面提升保護耕地積極性。

提高耕地利用效益，調(diào)動農(nóng)民保護耕地積極性。處理好耕地保護和種植收益關(guān)系是調(diào)動農(nóng)民保護耕地積極性的關(guān)鍵。一方面，要健全種糧農(nóng)民收益保障機制。完善價格、補貼、保險“三位一體”政策體系。在價格支持政策方面，強化市場決定性作用，發(fā)揮最低收購價政策的托市作用，統(tǒng)籌市場化收購和政策性收購。在農(nóng)業(yè)補貼政策方面，提高農(nóng)業(yè)補貼的精準性和實效性，探索建立農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放與耕地保護責任制考核掛鉤機制，推動農(nóng)業(yè)補貼和耕地保護同向發(fā)力。例如，落實負面清單，已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地等不予補貼。在農(nóng)業(yè)保險政策方面，擴大農(nóng)業(yè)成本和種植收入等保險覆蓋范圍，提高保障水平，增加農(nóng)民獲得感。另一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效方式。在充分尊重農(nóng)民意愿、不改變耕地地類、保障耕地生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境前提下，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和加強農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益。充分利用非傳統(tǒng)耕地資源發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展都市智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。鼓勵地方因地制宜，促進“良田+文化+旅游”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，發(fā)展復合種養(yǎng)模式。例如，浙江湖州通過稻漁、稻蟹共生種養(yǎng)等實現(xiàn)“一田多用”，著力改善耕地生態(tài)，實現(xiàn)耕地多功能復合價值。

健全利益補償機制，調(diào)動地方保護耕地積極性。在通過耕地保護責任制考核壓實地方責任基礎(chǔ)上，加大縱向和橫向耕地保護補償力度。一方面，推動不同部門各類農(nóng)業(yè)補貼對應的耕地空間協(xié)同，提高資金使用效率。強化耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營導向，注重對擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民和新型經(jīng)營服務(wù)主體普惠性補償。強化現(xiàn)狀耕地特別是永久基本農(nóng)田的保護導向，注重對承擔耕地保護責任的地方政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的補償。例如，山東每年對耕地保護成效較好的8個市給予獎勵，泰安市要求受到激勵的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應將不低于70%的獎勵資金用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。另一方面，在省域內(nèi)強化耕地保護區(qū)域間利益協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的指標調(diào)劑平臺，因地制宜采用協(xié)議出讓、公開競價、掛牌出讓、點對點自主協(xié)商等方式，推動耕地保護資金補償、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和增減掛鉤指標交易等。跨省域從國家層面建立耕地保護基金，將重大建設(shè)項目單位和生態(tài)脆弱地區(qū)繳納的補充耕地費用作為基金的主要來源。集中在規(guī)劃確定的適宜補充耕地區(qū)域內(nèi)墾造耕地，形成符合要求的補充耕地指標后，與墾造地按照一定比例分成，國家層面分得的指標統(tǒng)一納入國家補充耕地儲備庫，用于支持占用耕地的重大建設(shè)項目和生態(tài)脆弱地區(qū)的補充耕地。此外，也可借鑒上海和廣西采用的東西部協(xié)作方式，在廣西建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，上海通過技術(shù)輸出和品牌合作提升當?shù)馗貎r值，在滿足大城市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的同時，調(diào)動偏遠地區(qū)耕地保護積極性。

多措并舉，提高全社會耕地保護合力。創(chuàng)新耕地保護宣傳策略，凝聚全社會耕地保護共識。強化地方政府和農(nóng)民自身宣傳引導作用。在宣傳“保什么”的同時，增加“為什么保”的宣傳，增強群眾耕地保護意識。改變傳統(tǒng)單向傳播的宣傳手段，充分發(fā)揮移動傳播時代的雙向互動、多向交流優(yōu)勢。建立和完善各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和公益性社會組織參與耕地保護的收益共享機制。建立耕地保護的產(chǎn)權(quán)、財稅和金融等激勵機制，鼓勵各類主體主動參與耕地保護，探索參與耕地保護的多樣化形式，實現(xiàn)耕地的文化傳承、生態(tài)服務(wù)等價值。通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等方式，增加農(nóng)民收入，保障參與主體的合理收益。

（作者系中國國土勘測規(guī)劃院耕地保護研究所副所長、研究員）

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