原標(biāo)題：“加處罰款”不再是說說而已

來源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：“加處罰款”不再是說說而已

來源：檢察日?qǐng)?bào)

“違法行為人逾期不履行加處罰款決定，你們?yōu)楹尾簧暾?qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行？”

“我們也不想讓加處罰款成為一紙空文，只是我們申請(qǐng)了法院也不會(huì)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，我們也想解決這個(gè)難題啊！”

這是在一場(chǎng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件討論會(huì)上，承辦檢察官與行政機(jī)關(guān)辦案人的一段對(duì)話。

從個(gè)案入手發(fā)現(xiàn)類案線索

2024年4月，我院辦理了一起區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行王某行政處罰非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案件。2022年9月，王某因非法出售國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，被區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局處罰。2023年4月，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出履行行政處罰決定催告書，同時(shí)載明對(duì)其作出加處罰款決定。同年6月，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行罰款和加處罰款。然而，法院只裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行罰款本金的部分。

我院在審查案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)王某作出罰款決定并依法送達(dá)后，王某既未申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，也未履行處罰決定，該局遂作出履行行政處罰決定催告書，該文書對(duì)行政處罰本金進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)行前的催告，同時(shí)寫明了加處罰款。隨后，該局便直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰中的罰款本金及加處罰款，法院最終對(duì)加處罰款部分裁定不予執(zhí)行。我們就該案與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開討論會(huì)。會(huì)上，該局辦案人員提出：“我們也不知道法院為何總是裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行加處罰款。”

轄區(qū)其他行政機(jī)關(guān)是不是也存在加處罰款不被準(zhǔn)予執(zhí)行的問題？會(huì)后，我們向法院調(diào)取了近兩年來行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行加處罰款類的非訴執(zhí)行案件材料，發(fā)現(xiàn)除區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局外，還有多個(gè)行政機(jī)關(guān)的共20余件案件存在加處罰款不被準(zhǔn)予執(zhí)行的情況。

檢察建議破難題立規(guī)范

2024年，我院與區(qū)政府會(huì)簽了《關(guān)于建立“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的意見》，為構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)的府檢關(guān)系、開展多維度多層次的聯(lián)動(dòng)協(xié)作搭建了全新載體。按照“府檢聯(lián)動(dòng)”和“法檢聯(lián)動(dòng)”工作規(guī)定，我院組織召開了由市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源和規(guī)劃局等5家行政機(jī)關(guān)及法院參加的聯(lián)席會(huì)議。

我們共同學(xué)習(xí)了行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)，結(jié)合最高法和最高檢的典型案例及指導(dǎo)性案例研討了加處罰款的定性問題，就加處罰款可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)作出加處罰款決定及催告程序，即應(yīng)當(dāng)按照行政強(qiáng)制法第四章第二節(jié)為“金錢給付義務(wù)的執(zhí)行”所設(shè)定的特別程序“告知—行政決定—催告”來完成。

針對(duì)梳理出的問題及聯(lián)席會(huì)議意見，我院向存在此類問題的行政機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，規(guī)范行政加處罰款程序適用，保障行政決定的有效性和行政行為的公信力。檢察建議同時(shí)抄送區(qū)政府、報(bào)送上級(jí)檢察院，增強(qiáng)了檢察建議的剛性和約束力。

一個(gè)月后，我院收到了各行政機(jī)關(guān)的回復(fù)，他們均采納了檢察建議。比如區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局將檢察建議匯報(bào)上級(jí)主管部門批復(fù)，在上級(jí)主管部門指導(dǎo)下擬定了《濰坊市寒亭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格行政處罰決定相關(guān)規(guī)定的通知》，規(guī)范了加處罰款程序，制作了《加處罰款決定書》《加處罰款催告書》，并集中組織辦案人員學(xué)習(xí)。

析案獻(xiàn)策助力法治政府建設(shè)

行政檢察既監(jiān)督法院的行政訴訟活動(dòng)、保障司法公正，又監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為、確保依法行政。因此，開展行政檢察監(jiān)督工作不能只局限于就案辦案，更應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極投入法治政府建設(shè)的大局中。

辦結(jié)本案后，我們撰寫了《寒亭區(qū)行政加處罰款類案非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督報(bào)告》，深入分析了此類案件的特點(diǎn)、準(zhǔn)予執(zhí)行難的原因并提出下一步的建議，經(jīng)院黨組同意后，報(bào)送區(qū)政府和上級(jí)檢察院，為決策提供參考依據(jù)。

此外，我院還結(jié)合檢察開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)代表委員視察檢察工作，廣泛宣傳行政檢察工作取得的成績(jī)及存在的困難和問題，引起代表委員、社會(huì)各界的共同關(guān)注，為解決行政執(zhí)法和行政檢察監(jiān)督中存在的問題積極呼吁。我院聯(lián)合區(qū)內(nèi)十余名政協(xié)委員聯(lián)名提交了《關(guān)于推進(jìn)依法行政完善加處罰款程序的建議》的提案，引起了區(qū)政協(xié)的高度重視，并到相關(guān)行政部門開展調(diào)研，使該提案最終被市政協(xié)采用。

“我們最近剛申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的一份加處罰款決定被法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，加處罰款終于不再是‘說說而已’了！”在近期的府檢聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議上，區(qū)自然資源和規(guī)劃局的參會(huì)人員告訴我。

近年來，我院打造了“正行有檢”的行政檢察品牌，即“正行政之行，強(qiáng)監(jiān)督之檢”。我們立足行政檢察監(jiān)督職能，通過精準(zhǔn)監(jiān)督、協(xié)同共治，推動(dòng)行政權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行，助力法治政府建設(shè)提質(zhì)增效，不斷擦亮這一品牌。未來，我們將繼續(xù)秉持司法為民宗旨，堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)行政檢察案件，努力讓“正行有檢”品牌變成我院工作的“金字招牌”。

郭樹合/整理

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