新華網(wǎng)北京1月7日電（記者 曹瀅）針對(duì)去年入冬以來(lái)全國(guó)多次發(fā)生大面積長(zhǎng)時(shí)間重污染天氣，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧6日晚主持召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)。陳吉寧說(shuō)，冬季空氣質(zhì)量改善幅度非常小，甚至沒(méi)有改善，核心問(wèn)題是進(jìn)入供暖期后措施不足。

陳吉寧在回答本網(wǎng)記者有關(guān)京津冀冬季嚴(yán)重霧霾怎么解決的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，京津冀地區(qū)比較困難的是解決冬季供暖問(wèn)題。冬季供暖大概新增加30%左右的污染物排放量。從長(zhǎng)線來(lái)看，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較大的調(diào)整，我們才能更好解決大氣污染問(wèn)題。這需要一段時(shí)間。

供暖方面存在三個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是京津冀地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)程度低，城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施比較差，大概目前只有50%。采暖主要是依賴(lài)于燃煤鍋爐進(jìn)行。在一些城市很多小區(qū)，一個(gè)小區(qū)配備一個(gè)鍋爐房，一個(gè)鍋爐房?jī)傻饺_(tái)燃煤小鍋爐。這里面既有管網(wǎng)建設(shè)不足的問(wèn)題，也有地方利益保護(hù)的問(wèn)題。所以熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的潛能還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

第二是小燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施跟不上，裝備水平低，運(yùn)行管理水平也差，污染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍，環(huán)境影響很大。但如果要讓這些企業(yè)去安裝高效的脫硫脫硝設(shè)施，在當(dāng)前的供熱電價(jià)下這些企業(yè)基本上又沒(méi)有辦法承受。這里面涉及民生供暖問(wèn)題，不是很容易處理。

第三個(gè)就是農(nóng)村散煤?jiǎn)栴}。北方地區(qū)用煤量高，全國(guó)大概有2億噸散煤，京津冀占了20%。燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上。另外，塑料大棚廣泛使用，有些大棚也在用散煤，監(jiān)管起來(lái)更困難。

我們?cè)诳紤]跟有關(guān)部門(mén)配合起來(lái)，加強(qiáng)部門(mén)合作，從六個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化冬季污染治理：

一是要加大燃煤鍋爐取締力度。通過(guò)加大熱電聯(lián)產(chǎn)等方式淘汰分散的小鍋爐。我們的目標(biāo)，就是20萬(wàn)人口以上縣城都要實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，今年底淘汰京津冀10噸以下燃煤小鍋爐。

二是加快推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的散煤治理。今年10月底前，北京、天津、保定、廊坊完成禁煤區(qū)（京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊與北京接壤區(qū)域）替代任務(wù)，這個(gè)區(qū)域不能再燒散煤，要全部完成替代。同時(shí)我們也在推動(dòng)天津、石家莊、濟(jì)南、太原、鄭州等市加大“煤改電”“煤改氣”的力度。

三是加大工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度。工業(yè)企業(yè)在冬季要為民生讓位。通過(guò)加大采暖期工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，來(lái)抵消采暖期民生上不得不用的供暖帶來(lái)新的污染物排放量。錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅可以減少本身的排放，還可以減少由這些企業(yè)帶來(lái)的產(chǎn)品運(yùn)輸排放。比如生產(chǎn)一噸鋼鐵要用五倍運(yùn)輸量。我們這幾年也在抓這項(xiàng)工作，比如2015年、2016年同工信部對(duì)冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)做了部署，2016年又對(duì)京津冀大氣污染傳輸通道城市鑄造、磚瓦窯等提出錯(cuò)峰生產(chǎn)的要求。

第四是提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。這么重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須不斷加強(qiáng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，讓那些不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)在這個(gè)地區(qū)關(guān)閉。45米以上煙囪現(xiàn)在基本控制了，目前的主要問(wèn)題是工廠無(wú)組織排放標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)，現(xiàn)在正研究鋼鐵廠排放、化工廠排放要加大無(wú)組織排放的管控，要制定新的標(biāo)準(zhǔn)，要把這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行跟排污許可證結(jié)合起來(lái)。環(huán)保部剛公布了兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證方案，就是要把重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)、排污許可證以及新的排放標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)落實(shí)。

第五是強(qiáng)化“小散亂污”企業(yè)整治。京津冀地區(qū)有一大批這樣的小型制造企業(yè)，小化工、小家具、小印刷、小水泥、小煤爐、小鍋爐，工業(yè)中大量采用揮發(fā)性的涂料、油墨等。要?jiǎng)澇鲋攸c(diǎn)地區(qū)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管，逐步清理。

第六是機(jī)動(dòng)車(chē)的事情。這也是大家關(guān)心的事情。我們更關(guān)心的是高排放車(chē)輛監(jiān)管。什么車(chē)是高排放車(chē)？老舊車(chē)，一輛車(chē)相當(dāng)于國(guó)IV、國(guó)V車(chē)20-40輛小車(chē)排放；重型柴油車(chē)相當(dāng)于200輛小車(chē)排放，而且很多不達(dá)標(biāo)。要加快在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，只要路過(guò)激光測(cè)試，馬上知道什么車(chē)，什么超標(biāo)了。加大監(jiān)控，還是得用技術(shù)手段。加快淘汰老舊車(chē)，加大對(duì)重污染車(chē)的監(jiān)管。要逐步提出新的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)油品管控。這里有長(zhǎng)線工作，也有一些需要趕緊動(dòng)起來(lái)的，還有一些工作是在已經(jīng)部署的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大力度、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任。

在回答媒體記者有關(guān)近期石家莊、臨汾等地空氣污染持續(xù)爆表的情況時(shí)，陳吉寧說(shuō)，關(guān)于石家莊、臨汾，我們也高度關(guān)注。長(zhǎng)時(shí)間的爆表，這是我們非常關(guān)注的問(wèn)題，也在具體研究這兩個(gè)地區(qū)的問(wèn)題。重污染天氣預(yù)警要依法啟動(dòng)。環(huán)保部和各省各地區(qū)會(huì)商后會(huì)發(fā)布信息，啟動(dòng)預(yù)警是地方的責(zé)任。

陳吉寧說(shuō)，督查發(fā)現(xiàn)地方應(yīng)急預(yù)案存在兩方面問(wèn)題：一是針對(duì)性不強(qiáng)，地方采取的措施不見(jiàn)得非常有效，有的甚至有“一刀切”問(wèn)題，科技支撐能力也不夠；二是預(yù)案的落實(shí)不實(shí)，環(huán)保部要加強(qiáng)督查，一旦發(fā)現(xiàn)要“頂格處置”，長(zhǎng)時(shí)間“爆表”的地區(qū)還需要采取更加有效的措施。目前環(huán)保部正對(duì)京津冀“2+18”城市的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，以提高這些城市應(yīng)對(duì)重污染天氣的能力，提高針對(duì)性和有效性。

陳吉寧說(shuō)，冬季重污染問(wèn)題既需要進(jìn)一步強(qiáng)化污染治理舉措，也存在氣象條件持續(xù)不利的客觀原因。2013年以來(lái)，冬季氣象條件總體不利。今年是強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象的次年，仍延續(xù)了氣候異常的影響，進(jìn)入秋冬季以來(lái)，全球普遍出現(xiàn)異常氣候，多個(gè)國(guó)家包括基本解決空氣重污染問(wèn)題的英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，接連發(fā)生較高強(qiáng)度、較大范圍的重污染事件。同期，我國(guó)也經(jīng)歷了非常不利的污染氣象條件，尤其是北方地區(qū)冷空氣不活躍，強(qiáng)度弱，風(fēng)速小，溫度明顯偏高。不利氣象條件一方面非常不利于污染物的擴(kuò)散，另一方面有利于PM2.5的二次生成，加劇污染嚴(yán)重程度。

“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)涉及社會(huì)生活方方面面，需要較長(zhǎng)過(guò)程，因此大氣污染治理也不可能一蹴而就。大氣污染治理是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。”陳吉寧說(shuō)。

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