“網(wǎng)約車新政”兩周年：探索中前行

近日，各地降雨頻繁，“打車難”現(xiàn)象在一些城市再現(xiàn)。恰逢“網(wǎng)約車新政”實(shí)施兩周年，隨著各地管理細(xì)則陸續(xù)落地，網(wǎng)約車發(fā)展面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，再度引發(fā)關(guān)注。城市交通難題能否有效破解，各方利益沖突能否妥善調(diào)和，考驗(yàn)著城市治理專業(yè)化與精細(xì)化水平。在確保安全的前提下，如何更好發(fā)揮網(wǎng)約車對城市交通發(fā)展的積極作用，釋放共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的市場活力，需要更進(jìn)一步的探索和思考。

2016年7月28日，交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車正式納入管理范圍。隨后，全國各地陸續(xù)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則。截至2018年7月，全國有210個城市(包括四個直轄市和206個地級市)出臺了網(wǎng)約車管理細(xì)則文件，覆蓋率達(dá)到62.1%。

人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心選取25個重點(diǎn)城市，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車政策、輿論認(rèn)可度等進(jìn)行網(wǎng)約車包容度綜合評估。從測評結(jié)果來看，成都、三亞、無錫網(wǎng)約車“門檻”相對寬松，青島、重慶、大連等地則較為嚴(yán)格。分析細(xì)分指標(biāo)關(guān)系發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)入政策相對寬松的城市，合法網(wǎng)約車平臺牌照獲取數(shù)相對越多，輿論反饋整體平穩(wěn);準(zhǔn)入政策相對嚴(yán)苛的城市，媒體和部分網(wǎng)民中傳出放寬準(zhǔn)入制的呼聲。

25個重點(diǎn)城市網(wǎng)約車包容度榜單。

說明：1.人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心選取25個重點(diǎn)城市(成都、杭州、重慶、武漢、蘇州、西安、南京、鄭州、銀川、沈陽、青島、寧波、東莞、無錫、大連、廈門市、泉州、福州、貴陽、濟(jì)南、哈爾濱、長春、蘭州、三亞、南昌)進(jìn)行網(wǎng)約車包容度綜合評估;

2.榜單設(shè)立三大指標(biāo)，經(jīng)過加權(quán)最終得出城市網(wǎng)約車包容度指數(shù)，三大指標(biāo)包括①網(wǎng)約車政策寬松度：網(wǎng)約車準(zhǔn)入車輛標(biāo)準(zhǔn)(軸距、車價(jià)、車型、排量、車牌、車輛使用情況等)，網(wǎng)約車司機(jī)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(駕齡、戶籍、學(xué)歷、其他限制性條件等);②城市合法網(wǎng)約車平臺數(shù)量(根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)整理);③輿論友好度(抽樣當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道和網(wǎng)民評論分析傾向性)。

網(wǎng)約車“成都模式”

展現(xiàn)城市治理新思維

成都、三亞、無錫的網(wǎng)約車包容度分列前三位，寬松、低門檻、創(chuàng)新特質(zhì)受到輿論關(guān)注。成都市是網(wǎng)約車政策寬松城市的典型代表，其制定的網(wǎng)約車政策一度被稱為“成都模式”。三亞、無錫則對車輛沒有任何軸距、排量的要求，只限定本地牌照，有本地戶籍或居住證等，與在戶籍、牌照、價(jià)格、排量、軸距、車型等層面設(shè)置多重要求的城市形成鮮明對比。

成都、三亞等城市均非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，其寬松的網(wǎng)約車政策大抵與政府城市發(fā)展思路、發(fā)展訴求密切相關(guān)。近年來，這幾大城市都在加大力度推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于作為共享經(jīng)濟(jì)典型業(yè)態(tài)的網(wǎng)約車服務(wù)，展現(xiàn)出較多包容。

成都政府以審慎、包容的態(tài)度主動迎接網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)，與城市開放、包容氣質(zhì)一脈相承。成都在全國創(chuàng)造性地探索出了互聯(lián)網(wǎng)+巡游車轉(zhuǎn)型升級的路徑，成都市交委、成都市交管局還與網(wǎng)約車平臺滴滴出行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在成都發(fā)展智慧交通，幫助緩解蓉城道路擁堵。數(shù)據(jù)顯示，成都已經(jīng)連續(xù)三年跌出“全國十大擁擠城市”，政府城市管理思路創(chuàng)新帶來的成效頗為可觀。三亞作為國際旅游城市，龐大的游客數(shù)量極為考驗(yàn)城市的交通承載能力，三亞政府通過放寬網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻，力求為三亞的旅游業(yè)提供有力的出行保障。

“戶籍”“車距+排量”

這些“門檻”不好跨越

從城市網(wǎng)約車包容度榜單中能夠發(fā)現(xiàn)，排名較后的城市主要是在戶籍、車牌、車距、排量等方面設(shè)置了較高門檻。哈爾濱、福州、沈陽等城市要求，網(wǎng)約車排量不小于1.8L，大大壓縮可從事網(wǎng)約車的車輛范圍。青島則在車距、排量上設(shè)置了“事無巨細(xì)”要求，如要求轎車車長不小于4800毫米，車寬不小于1800毫米，車高不小于1450毫米，發(fā)動機(jī)功率不小于100千瓦,綜合工況油耗不高于8升每百公里。

其他限制要求還包括，濟(jì)南要求非新能源汽車軸距大于2700毫米且不得與在運(yùn)普通巡游車車型相同，且必須是購買時間在一年內(nèi)的新車。哈爾濱城市同樣要求網(wǎng)約車必須是新車。南京規(guī)定網(wǎng)約車車身應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識，外觀、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)分于巡游車。部分城市還要求安裝具備固態(tài)存儲、無線傳輸、車內(nèi)外影像監(jiān)控功能的行車記錄裝置，接入政府監(jiān)管平臺等。

這些跨越難度較高的“門檻”，給曾經(jīng)信心滿滿、“躍躍欲試”的網(wǎng)約車平臺潑下一盆冷水。而嚴(yán)格的網(wǎng)約車準(zhǔn)入政策一旦與當(dāng)?shù)卮蜍囯y、打車貴的問題疊加，很容易引發(fā)輿論質(zhì)疑。一般認(rèn)為，嚴(yán)苛的準(zhǔn)入制有利于網(wǎng)約車安全運(yùn)營，但車距、排量等與安全非直接相關(guān)的指標(biāo)的高門檻引發(fā)不少爭議。如排量方面，不少專業(yè)分析人士指出，排量越大，油耗相應(yīng)越高，排放的污染物也會更多。設(shè)立不小于2.0L或1.8T這樣的門檻，恐怕與“綠色、低碳出行”理念存在沖突，與國家鼓勵小排量汽車發(fā)展的要求存在沖突。

網(wǎng)約車戴上“緊箍咒”

利益博弈待解

變革如同一把“雙刃劍”，不同利益群體博弈、調(diào)和的過程必然帶來一定沖突。一些地方的網(wǎng)約車細(xì)則公布后，網(wǎng)約車與出租車、地方監(jiān)管部門的矛盾凸顯，一些網(wǎng)約車不得不行走在“灰色地帶”。

部分地區(qū)落實(shí)網(wǎng)約車政策時，采取嚴(yán)苛的行政干預(yù)舉措，以罰代管、“一刀切”手段引發(fā)不少爭議。如青島平度交通局因跨市“釣魚執(zhí)法”，被網(wǎng)約車司機(jī)起訴;湖北襄陽女網(wǎng)約車司機(jī)被執(zhí)法人員查獲，索要車輛未果后跳橋自殺，而這是襄陽市同一年內(nèi)發(fā)生的第二起網(wǎng)約車司機(jī)索車未果自殺事件。出租車圍堵網(wǎng)約車的鬧劇更是不斷上演。2018年，山西晉中榆次大學(xué)城再次發(fā)生出租車圍堵滴滴順風(fēng)車事件，地方監(jiān)管部門通報(bào)稱晉中網(wǎng)約車均為“非法運(yùn)營”，出租車發(fā)現(xiàn)可舉報(bào)，不得采取過激行為。相關(guān)部門主要聚焦網(wǎng)約車運(yùn)營問題，未對出租車“不打表、漫天要價(jià)”等運(yùn)營亂象問題作出回應(yīng)，激起輿論不滿情緒。同時，該事件也引發(fā)業(yè)界討論如何營造網(wǎng)約車、出租車的公平有序市場競爭環(huán)境。

城市交通難題的破解，各方利益沖突的化解，考驗(yàn)著城市治理精細(xì)化的水平，考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)政能力。在確保安全的前提下，如何更好發(fā)揮網(wǎng)約車對城市交通的積極作用，釋放共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的市場活力，需要更進(jìn)一步的探索和思考。

直面問題

泉州、蘭州等城市做出動態(tài)調(diào)整

網(wǎng)約車政策并非一成不變，不少城市也根據(jù)政策實(shí)施效果對政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2017年9月，福建泉州公布了《關(guān)于印發(fā)調(diào)整完善泉州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則的通知》，對泉州現(xiàn)有的網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行調(diào)整完善，在準(zhǔn)入車型、衛(wèi)星定位裝置要求等層面降低要求，泉州也成為全國首個調(diào)整網(wǎng)約車政策城市。隨后，甘肅蘭州也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整，車輛價(jià)格要求從14萬元以上降為“不低于主流巡游出租車的1.5倍”，對駕駛員也取消了取得本市居住證明“1年以上”的時間要求，只需取得本市居住證明即可。

2018年3月，杭州對“網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則”進(jìn)行了調(diào)整，對駕駛員的準(zhǔn)入條件放寬，不再對居住證時長做具體規(guī)定，只要有居住證即可。2018年5月，西安出臺的網(wǎng)約車政策也取消了征求意見稿中關(guān)于“車輛軸距2700毫米以上，整車尺寸4850×1810×1450毫米以上，排量為2.0L或1.8T以上、3.0L以下”的要求。

根據(jù)網(wǎng)約車細(xì)則試行以來的市場情況和社會反饋意見，泉州、蘭州等城市及時調(diào)整“糾偏”，酌情降低網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻。網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)，發(fā)展過程中往往伴隨著新情況、新問題，政府監(jiān)管在保證權(quán)威性的同時根據(jù)實(shí)際情況做出必要的動態(tài)調(diào)整，展現(xiàn)了實(shí)事求是、負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

善用共享經(jīng)濟(jì)

尋求城市發(fā)展新機(jī)遇

新一線和二三線城市天然擁有擁抱共享經(jīng)濟(jì)的有利條件，如何通過張弛有度的管理政策更好挖掘網(wǎng)約車對城市交通管理的巨大價(jià)值，仍然值得進(jìn)一步探討。

縱觀非一線城市搶人才大戰(zhàn)趨于白熱化，凸顯出新常態(tài)下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和思維的變化。政策優(yōu)惠雖然可吸引人才，但歸根結(jié)底，留住人才要依賴一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和機(jī)遇，以及基礎(chǔ)配套的完善程度。共享經(jīng)濟(jì)或可作為衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的標(biāo)尺之一。以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)，善加利用不僅能直接推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新。特別是對于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的東北、中部、西部城市而言，如能以包容審慎的態(tài)度推動新業(yè)態(tài)發(fā)展，利用共享經(jīng)濟(jì)盤活社會資源，將為城市跨越發(fā)展創(chuàng)造良機(jī)。

回顧網(wǎng)約車發(fā)展歷程可以看到，從禁止手機(jī)軟件叫車，到2014年政府鼓勵打車軟件有序發(fā)展，再到2016年交通部、各地政府部門出臺網(wǎng)約車管理政策等，中國成為了全球第一個在國家層面支持網(wǎng)約車發(fā)展的國家，充分體現(xiàn)了我國政府“以人為本、鼓勵創(chuàng)新”的執(zhí)政理念。同時，媒體、專家、公眾積極參與網(wǎng)約車業(yè)態(tài)的發(fā)展探討，不斷建言獻(xiàn)策，并逐漸達(dá)成共識，即網(wǎng)約車需順應(yīng)市場規(guī)律，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，鼓勵其創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。我們相信，隨著各地政府對網(wǎng)約車管理模式的不斷探索完善，未來網(wǎng)約車的運(yùn)行將更加高效、有序，這一新生業(yè)態(tài)必將在助力城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善城市管理方面發(fā)揮更大作用。

(作者：人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心主任輿情分析師 熊剪梅)

來源：微信公號“人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心”

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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