隨著秋季開學臨近，威海市的“初升高”、小升初、幼升小等招生工作進入尾聲。與往年不同的是，今年威海市在全省率先上線運行“市區(qū)高中入學招生信息審核系統(tǒng)”，環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經區(qū)、臨港區(qū)8000多名學生不用跑腿，在網上申報后，實現(xiàn)了自動劃片。

據(jù)統(tǒng)計，僅這一平臺，就節(jié)省申報材料3.2萬份，減少學生家長跑腿次數(shù)1萬多人次，節(jié)約辦理時間7000多個工作日，辦事效率提高95%以上。

變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，這一生動變奏的背后，是威海加快政務信息系統(tǒng)整合共享、深入推進“一次辦好”改革的有力舉措。

近年來，以群眾和企業(yè)需求為導向，威海市充分利用信息系統(tǒng)整合共享“連”起信息孤島，讓辦事“簡”至一個窗、審批“放”進一個系統(tǒng)、服務“優(yōu)”在一張網、權力“亮”在陽光下，在全省推進政務信息系統(tǒng)整合共享中樹起樣板、走在前列。

健全體制機制

打造更高效“服務型政府”

推進政務信息系統(tǒng)整合共享，打通信息孤島，已成為近年來各級政府重點推進的工作之一。

去年8月，國家發(fā)展改革委、中央網信辦、中央編辦、財政部、審計署五部門印發(fā)《加快推進落實工作方案》，明確了打通信息孤島的工作目標與任務。此后不久，《山東省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》出臺，確定了“12345”發(fā)展格局，著力打破“信息孤島”，拔除“數(shù)據(jù)煙囪”。

威海市深刻認識到，加快政務信息系統(tǒng)整合共享，不僅是推進“一窗式”“一門式”政務服務模式改革的基礎保障，更是深化“放管服”改革、推動政府提速的有效抓手。

市委、市政府高度重視，把優(yōu)化提升政務服務管理作為服務型政府建設的重要內容，把政務信息系統(tǒng)整合共享、政務服務熱線平臺整合與政務督查整合列入《政府工作報告》“1+33333”工作體系，上升為全局性重點任務和必須不折不扣完成好的硬性任務進行推進。

為推進工作落實落地，威海市成立了由市長任組長的市電子政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展專項小組，強化信息系統(tǒng)整合共享和政務服務工作的組織領導。同時組建市大數(shù)據(jù)和電子政務管理中心，承擔具體推進落實工作。

與此同時，威海市將政務信息系統(tǒng)整合共享和政務服務管理工作列入市委、市政府專項督查，納入全市目標績效考核，對發(fā)現(xiàn)的問題實行掛牌督辦、銷號管理。

通過互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)與政務服務緊密結合，威海市加快推動“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉變，著力構建互聯(lián)互通的“數(shù)據(jù)政府”，打造更高效的“服務型政府”。

攻克堵點痛點

推出獨具特色威海模式

按照省“12345”發(fā)展格局，結合威海實際，去年底威海市制定出臺了《威海市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，確定了機房大集中、網絡大聯(lián)通、應用大整合、數(shù)據(jù)大共享、服務大提速、業(yè)務大協(xié)同的“六大”工作模式。

走進威海云計算中心，整合全市各級各部門計算和存儲設施的市政務云就設在這里，成為全市大數(shù)據(jù)服務的“智慧大腦”。

“原先威海各級各部門都有自己的機房，一方面造成資源的浪費，一方面形成了信息的條塊化。統(tǒng)一集中到市政務云后，就解決了這些問題。”市大數(shù)據(jù)和電子政務管理中心負責人介紹。

按照省統(tǒng)籌“一片云”的要求，威海市大力推動現(xiàn)有計算和存儲設施向市政務云平臺整合。目前，全市政務云已部署虛擬服務器1190多臺，市直部門機房集中率達到94%，8個區(qū)市政務應用加快向政務云遷移。

如果把政務云比作“大腦”，要使其指令傳輸?shù)秸盏拿總€神經末梢，就必須修建四通八達的“道路”。于是，網絡大聯(lián)通成為推進政務信息系統(tǒng)整合共享的題中之義。

圍繞網絡大聯(lián)通，威海市建設了全市統(tǒng)一的電子政務網。“縱向上，這張網聯(lián)通了省、市、縣、鎮(zhèn)四級，實現(xiàn)電子政務外網全貫通，部分區(qū)市延伸到了村居。橫向上，打通了各政務部門的壁壘，實現(xiàn)資源的融通。”市大數(shù)據(jù)和電子政務管理中心負責人說，目前，市直接入單位270余家，接入終端6700臺，統(tǒng)一提供互聯(lián)網出口。

為有效推進政務信息系統(tǒng)上云工作，威海市圍繞應用大整合，加快推進部門業(yè)務系統(tǒng)清理遷移。摸排梳理全市各級各類政務信息系統(tǒng)569個，制定系統(tǒng)清理、遷移上云清單和遷移計劃。對80個市直部門283個業(yè)務系統(tǒng)進行逐一清理核查，清理僵尸系統(tǒng)13個，整合影子系統(tǒng)52個。年底前，完成全市業(yè)務系統(tǒng)上云工作。

破除“條塊”分割，消除“信息壁壘”，最終目的是要共享應用。為此，威海市圍繞數(shù)據(jù)大共享，建成全市統(tǒng)一的信息資源共享交換平臺和人口、法人、宏觀經濟、空間地理、電子證照、公共信用基礎信息庫，按照“無條件歸集、有條件使用”，深度推進數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級共享開放。

目前，市直部門數(shù)據(jù)提供率由整合共享工作開展前的6%提升至86.2%，數(shù)據(jù)結構化率由7.9%提高到96.2%，數(shù)據(jù)交換量達3.04億條次。同時，威海市成為全省第一個以平臺對接方式向省數(shù)據(jù)開放平臺提供數(shù)據(jù)的地市。

居民家庭經濟狀況核對是民政各類救助工作的前置審批程序，涉及全市10余個部門的信息比對，每年比對復核10萬人次以上。

自去年以來，依托市信息資源共享交換平臺，民政實現(xiàn)了與公安、人社、國土等其他部門以及省級民政數(shù)據(jù)實施共享和比對，核對時間由原來15天縮短到5天，不僅提高了核對效率，還提高了精確性。

為了讓數(shù)據(jù)為百姓跑腿、為企業(yè)服務，威海市圍繞服務大提速，建成市級一體化的政務服務門戶并完成前端整合工作，與省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)實現(xiàn)對接，做到“一站登錄、全網漫游”。同時，建成統(tǒng)一技術架構的政府網站群，實現(xiàn)了政府網站的規(guī)范設置和站群內的信息共享，在全省17地市中較早具備了向省平臺遷移的條件，被列入全省第一批試遷移試點。完成了市直40條政務服務熱線的整合工作，全部整合縣級熱線，實現(xiàn)市級平臺“一號受理”，打通與省級熱線平臺聯(lián)接，實現(xiàn)即時受理，即時轉辦回復。

此外，威海市還圍繞業(yè)務大協(xié)同，全面推廣應用統(tǒng)一的電子政務辦公平臺，并與省政府公文交換系統(tǒng)完成對接，加快推廣電子政務移動辦公平臺，實現(xiàn)桌面與移動終端業(yè)務的協(xié)同辦理。

六大模式的交互推進，打通了條塊分割的信息壁壘，提升了信息資源共享利用水平，讓“數(shù)據(jù)多跑、流程快跑，群眾不跑”從愿景逐漸走進現(xiàn)實。

創(chuàng)新審批服務

多項工作走在全省前列

推進政務信息系統(tǒng)整合共享，最終落腳點是整體提升政府信息資源的利用水平，促進各級各部門通過流程再造，提高行政效率，提升服務水平，讓企業(yè)和群眾少跑腿、零跑腿、好辦事、能辦事。

為此，威海市堅持問題導向、目標導向，圍繞企業(yè)、群眾關心的問題，大力推進“線下一次辦好、線上一網通辦”改革，倒逼服務態(tài)度、服務能力、服務水平全面提升，爭當走在全省前列的排頭兵。

“以往到鎮(zhèn)上辦一件事，要跑好多個部門，跑好幾趟都辦不完，現(xiàn)在趁趕集的功夫就把事情辦了。”文登區(qū)大水泊鎮(zhèn)村民楊海軍感慨地說。

服務不集中、辦事效率慢、環(huán)節(jié)多，曾是各級政務服務的一大詬病。為解決這一問題，威海市在全省率先開展“一窗式”“一門式”政務服務模式改革。

為推行“一窗式”改革，威海市在市區(qū)兩級政務服務中心統(tǒng)一設置市場主體設立、建設工程項目、社會經濟事務等三種類型的綜合受理窗口，在政務服務平臺開發(fā)建設了全市統(tǒng)一的“一窗式”綜合受理系統(tǒng)，將進駐中心的政務服務事項承諾件全部納入綜合受理窗口，統(tǒng)一收件和發(fā)證。目前，市區(qū)兩級“一窗式”改革已全部完成并穩(wěn)定運行。

著眼于“一門式”改革，在全市72個鎮(zhèn)、街全面實行了“一門式”柜員化服務，統(tǒng)一使用政務服務平臺“一門式”綜合業(yè)務系統(tǒng)辦理進廳事項，進一步下沉服務重心、統(tǒng)一業(yè)務標準，提高服務效率。去年7月，大水泊鎮(zhèn)便民服務中心投入使用，社保、農業(yè)、民政、計生以及加蓋村級公章等業(yè)務全部進駐，成為全市推行“一門式”“一窗式”政務服務模式的示范之一。

先行先試，走在前列。威海市還在全省率先探索開展政務服務事項“三同一”工作，組織對建設工程項目鏈條上的137項政務服務事項，按照“同一事項、同一標準、同一編碼”要求，實現(xiàn)了“三同一”標準規(guī)范，精簡申辦材料和證明事項21項，為實現(xiàn)“一網通辦”、全程網辦、全城通辦奠定基礎。

“把簡單帶給群眾，把復雜留給政府”，威海市加快構建全市政務服務線上“一張網”，建成了全市統(tǒng)一的山東政務服務網（威海）和政務服務云平臺，建立全市統(tǒng)一的政務服務標準化體系，涵蓋基礎支撐、事項管理、事項辦理、綜合管理、電子監(jiān)察、法制監(jiān)督六大系統(tǒng)，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一使用。

依托全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，實現(xiàn)了市級面向公眾服務的互聯(lián)網網站用戶的統(tǒng)一認證管理，申請網上辦事的注冊用戶數(shù)量達到4.6萬個。截至目前，全市所有依申請政務服務事項上網率100%，市級行政許可事項網上申報率81.1%。

此外，按照應進必進原則，推動政務服務事項集中進廳和窗口充分授權。目前，市政務服務中心進駐事項943項，實現(xiàn)進廳率、部門相對集中行政審批權兩個100%。按照省里要求，梳理公布了“最多跑一次”事項清單，目前除涉密事項外，市區(qū)兩級行政許可事項全部實現(xiàn)全程網辦零跑腿或只跑一次腿。（記者 王玲）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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