為深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動(dòng),助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。近日,《濟(jì)南市土地整治規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)獲得濟(jì)南市人民政府批復(fù)。《規(guī)劃》是如何編制出來(lái)的?《規(guī)劃》對(duì)于濟(jì)南耕地保護(hù)和土地整治工作有何意義和作用?前不久,記者走進(jìn)承擔(dān)《規(guī)劃》的技術(shù)性編制單位濟(jì)南市勘察測(cè)繪研究院做了深入了解。

規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)在工作。

落實(shí)生態(tài)文明和耕地保護(hù)，濟(jì)南土地整治有了硬杠杠

黨的十九大報(bào)告提出,建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系到人民福祉和民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),這充分凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性地位,而生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)土地整治。

“本次《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記‘山水林田湖草’生命共同體的生態(tài)理念,根據(jù)自然資源部和山東省自然資源廳有關(guān)要求,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,促進(jìn)四化同步發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)而展開(kāi)的。”濟(jì)南市勘察測(cè)繪研究院國(guó)土分院國(guó)土所工程師朱傳廣說(shuō)。

《規(guī)劃》的出臺(tái)將積極推進(jìn)濟(jì)南市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ),同時(shí)積極探索濟(jì)南市“土地整治+”模式,促進(jìn)農(nóng)村土地整治轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā),推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,未來(lái)將成為指導(dǎo)濟(jì)南開(kāi)展全域土地整治活動(dòng)的重要文件。

十多個(gè)部門調(diào)研收集數(shù)據(jù)，200多個(gè)日夜奮戰(zhàn)完成編制

在承擔(dān)《規(guī)劃》編制任務(wù)后,濟(jì)南市勘測(cè)院高度重視,迅速組織成立了以院總工程師為組長(zhǎng)的十余人規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì),團(tuán)隊(duì)成員全部為本科以上學(xué)歷,其中半數(shù)以上為研究生學(xué)歷,而且大部分都是中共黨員。

“我們團(tuán)隊(duì)成員充分發(fā)揮了黨員先鋒模范帶頭作用,深入鉆研,針對(duì)上輪規(guī)劃編制情況進(jìn)行全面評(píng)估,并開(kāi)展了廣泛的調(diào)研。”朱傳廣說(shuō),他們還學(xué)習(xí)先進(jìn)城市規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)和做法,最終確立了“上下銜接、多規(guī)結(jié)合、對(duì)接戰(zhàn)略、生態(tài)整治、廣征意見(jiàn)、科學(xué)規(guī)劃”的編制原則,經(jīng)過(guò)團(tuán)隊(duì)成員200多個(gè)日夜的不懈奮戰(zhàn),濟(jì)南新一輪土地整治規(guī)劃最終編制完成。

“巧婦難為無(wú)米之炊,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)于規(guī)劃編制好比高樓大廈的地基基礎(chǔ),決定著規(guī)劃編制成果的質(zhì)量。”為做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理工作,《規(guī)劃》編制團(tuán)隊(duì)廣泛收集了各部門相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)文件百余份,如土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、耕地后備資源、重大戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、水利規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等等,團(tuán)隊(duì)成員克服行業(yè)知識(shí)壁壘,查資料、問(wèn)專家,對(duì)每份文件、數(shù)據(jù)精提百煉、歸納總結(jié),統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),為規(guī)劃編制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。為將《規(guī)劃》編制工作做到切合實(shí)際,“群策群力、廣開(kāi)言路”,先后協(xié)助管理部門以函件形式調(diào)研了歷城區(qū)等9個(gè)縣區(qū)人民政府,濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)等4個(gè)管委會(huì),認(rèn)真聽(tīng)取了各縣區(qū)、管委會(huì)對(duì)于全市規(guī)劃編制的想法和建議,前后多次對(duì)各縣區(qū)規(guī)劃目標(biāo)分解情況進(jìn)行平衡、優(yōu)化；同時(shí)主動(dòng)對(duì)接發(fā)改委、水務(wù)局等多個(gè)市直機(jī)關(guān)部門,《規(guī)劃》編制人員針對(duì)重點(diǎn)部門意見(jiàn)進(jìn)行了多渠道反復(fù)的溝通交流,只為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制的全面性和科學(xué)性。

利用前沿技術(shù)發(fā)揚(yáng)工匠精神，助力規(guī)劃和整治項(xiàng)目落地

在《規(guī)劃》編制過(guò)程中,團(tuán)隊(duì)成員努力發(fā)揚(yáng)“工匠精神”,攻堅(jiān)克難,勇于創(chuàng)新。面對(duì)規(guī)劃中突出的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,濟(jì)南市勘測(cè)院從切實(shí)解決濟(jì)南市發(fā)展的重大問(wèn)題,從濟(jì)南市土地整治活動(dòng)提供戰(zhàn)略方向的角度出發(fā),幾易其稿。為助力濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,破解建設(shè)過(guò)程中土地需求受困局面,提出“大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的目標(biāo),增加建設(shè)用地規(guī)模和耕地?cái)?shù)量,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙贏”。另外,《規(guī)劃》編制團(tuán)隊(duì)利用前沿GIS(地理信息系統(tǒng))空間疊加分析技術(shù),對(duì)列入規(guī)劃項(xiàng)目逐個(gè)嚴(yán)格審查,以確保未來(lái)項(xiàng)目的落地為重點(diǎn),真正意義上做到了“精準(zhǔn)規(guī)劃”。

“好的規(guī)劃,如果不能實(shí)施落地,也只是一個(gè)空本子。”朱傳廣告訴記者,為保障《規(guī)劃》在“十三五”期間得到很好的落地實(shí)施,濟(jì)南市勘測(cè)院主動(dòng)協(xié)助管理部門進(jìn)行土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃符合性研究工作,本著秉持《規(guī)劃》的嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性原則已經(jīng)助力濟(jì)南市部分區(qū)縣的土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)工作。下一步濟(jì)南市勘測(cè)院將秉承高度的社會(huì)責(zé)任感,積極主動(dòng)參與到濟(jì)南市土地整治規(guī)劃的動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估工作中,發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題,為下一輪規(guī)劃編制提供更加科學(xué)的實(shí)踐依據(jù)。

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 記者喻雯 孫慧麗）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬]

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