原標(biāo)題：濟(jì)南探索出租車治理“楓橋經(jīng)驗”新路徑

來源：大眾日報

原標(biāo)題：濟(jì)南探索出租車治理“楓橋經(jīng)驗”新路徑

來源：大眾日報

□ 本報記者 王曉芳 吳榮欣

10月29日，在全國交通運輸行政執(zhí)法深化“四基四化”建設(shè)推進(jìn)會上，作為全國交通運輸執(zhí)法系統(tǒng)五名優(yōu)秀基層執(zhí)法大隊長代表之一，來自濟(jì)南市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊七大隊副大隊長潘文亮將濟(jì)南出租車行業(yè)治理“楓橋經(jīng)驗”推向全國。

圍繞共建共治共享理念，近年來，濟(jì)南市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊（以下簡稱“濟(jì)南支隊”）積極探索“交通融合+”執(zhí)法新模式，將交通運輸執(zhí)法融入社會治理，從源頭上防范化解涉及群眾切身利益的矛盾和問題，探索出一條新時代出租車治理“楓橋經(jīng)驗”新路徑。

源頭預(yù)防

實現(xiàn)行業(yè)閉環(huán)管理

潘文亮所在的七大隊負(fù)責(zé)濟(jì)南市中心城區(qū)8600多輛巡游出租車、28700多輛網(wǎng)約車的執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)，具體承擔(dān)“四站一場”（濟(jì)南西站、濟(jì)南站、濟(jì)南東站、大明湖站、遙墻機(jī)場）的駐站執(zhí)法工作，牽頭全市出租車“打非治違”任務(wù)。

小客車非法營運、巡游車拒載、繞道、亂收費屢禁不止……怎么破？“在保持打非治違高壓態(tài)勢基礎(chǔ)上，以防為主，以防為上，將矛盾糾紛在源頭化解?！迸宋牧两榻B，在濟(jì)南市各樞紐場站出租車通道等顯著位置上，都張貼著他和同事們的個人電話，成為除12345政務(wù)服務(wù)便民熱線外，全市另外一條出租車違章行為快速舉報渠道?！?4小時接聽群眾訴求和違法行為投訴舉報，即接即辦、快速處置?！彼硎尽τ谏嫦訃?yán)重侵害乘客合法權(quán)益的投訴舉報，濟(jì)南支隊創(chuàng)新提出了“3012”工作機(jī)制，即30分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)辦受理、1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處置、2小時內(nèi)反饋處理，以此積極回應(yīng)市民訴求，有效應(yīng)對和化解各種矛盾風(fēng)險。

針對出租車行業(yè)違法行為，由交通運輸執(zhí)法部門牽頭，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、出租車企業(yè)等參與，依據(jù)職責(zé)實施聯(lián)合懲戒措施，做到行政處罰、行業(yè)治理、企業(yè)自律同步實施，包括停運培訓(xùn)、場站禁入、考核計分、通報曝光等，直至收回經(jīng)營權(quán)，通過“前端”治理壓減“末端”投訴，持續(xù)倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，今年“四站一場”投訴量同比下降47.94%，網(wǎng)約車合規(guī)率從一年前的84.5%提升到92.6%，排名從全國36個主要中心城市第17名躍居第7名?！安块T聯(lián)動、多管齊下，打出了‘組合拳’，實現(xiàn)了出租車行業(yè)的閉環(huán)管理，達(dá)到處理一個、教育一類、警示一片的效果?！睗?jì)南市城鄉(xiāng)交通運輸局黨組成員、副局長張海軍介紹。

立體執(zhí)法

多部門聯(lián)合發(fā)力

在濟(jì)南的“四站一場”，交通運輸執(zhí)法人員隨處可見。但同時，還有出租車企業(yè)、客運服務(wù)中心和公安部門等工作人員。這也是濟(jì)南重點打造的“1+3+N”多元治理新格局。“1”是指交通運輸執(zhí)法部門，“3”是指出租車企業(yè)、客運服務(wù)中心、場站公安部門，“N”是指場站聯(lián)席會議成員單位。針對場站內(nèi)存在的出租車司機(jī)非法攬客、拒載等違規(guī)行為，精準(zhǔn)畫像確定重點人員，先由交通運輸執(zhí)法部門通知出租車公司進(jìn)行提醒教育，再由客運服務(wù)中心等部門按照工作職責(zé)分別進(jìn)行調(diào)查處理，對拒不整改的最后由交通運輸執(zhí)法、公安等部門依法進(jìn)行處罰。

“單打獨斗”變“握指成拳”。在此基礎(chǔ)上，各場站建立聯(lián)席會議機(jī)制，定期召開駐站部門溝通協(xié)調(diào)會議，依托屬地黨委政府，加大“場站管委會+交通+公安”聯(lián)合執(zhí)法力度與頻次，組織多部門聯(lián)合突擊夜查。經(jīng)過治理，各場站出租車駕駛員非法攬客等違法行為大幅減少，場站客運秩序明顯好轉(zhuǎn)。

智慧監(jiān)管

推動行業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法

濟(jì)南的四個火車站都是開放式場站管理，加上執(zhí)法力量不足，雖然每個場站都有執(zhí)法人員開展執(zhí)法巡查、違章處理等任務(wù)，但仍有出租車司機(jī)非法攬客和拒載等違法行為。為此，濟(jì)南支隊打造了濟(jì)南市巡游出租車智慧監(jiān)管平臺，通過技術(shù)手段獲取出租車實時數(shù)據(jù)與行業(yè)監(jiān)管平臺等數(shù)據(jù)比對，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況自動觸發(fā)告警機(jī)制，并將告警信息實時推送到對應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法人員的隨身設(shè)備上，由此實現(xiàn)了線下與線上相結(jié)合的不間斷執(zhí)法。對駕駛員運營過程的監(jiān)控，以及對車輛位置信息的實時跟蹤和可視化展示，為執(zhí)法工作提供了輔助和支撐。

此外，通過出租車智慧監(jiān)管平臺對巡游車駕駛員進(jìn)行常態(tài)化線上巡檢，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范駕駛等問題，解決營運中的安全隱患；通過出租車智慧監(jiān)管平臺抽查車輛定位和行駛路線，檢測和防范巡游出租車違規(guī)行為；該平臺還可實現(xiàn)駕駛員人臉識別功能，定時在后臺比對駕駛員信息，確保駕駛員身份合規(guī)。

柔性執(zhí)法

有力度有溫度

2021年9月，一名曾經(jīng)被處罰過的“黑車”司機(jī)將印著“人性執(zhí)法 一心為民”的錦旗送到了濟(jì)南支隊機(jī)場大隊。被罰還要感謝？原來，當(dāng)初執(zhí)法人員不僅僅是簡單的一罰了之，而是在對“黑車”司機(jī)進(jìn)行普法教育的同時，又耐心指導(dǎo)幫助他取得了正規(guī)營運手續(xù)。這種執(zhí)法者與被執(zhí)法者關(guān)系的轉(zhuǎn)變，得益于濟(jì)南支隊大力推行的“721”執(zhí)法模式（70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決），通過開展說理式執(zhí)法，變“執(zhí)法就是只罰”為“執(zhí)法即服務(wù)”。據(jù)濟(jì)南支隊支隊長宣圣武介紹，今年以來，該支隊教育糾正、首違不罰案件達(dá)1333起，占全部案件的64.24%，采用說理式執(zhí)法方式辦理案件320起，占全部案件的15.42%；市民投訴大幅下降，月均投訴量同比下降15.67%，其中涉及出租車的熱線同比下降47.94%，管理效果明顯提升。

此外，濟(jì)南支隊積極創(chuàng)新普法機(jī)制和手段，通過打造“泉小慧”普法品牌，首創(chuàng)交通運輸執(zhí)法全過程直播，構(gòu)建執(zhí)法、普法、宣傳、監(jiān)督“四位一體”格局，變“單一性”普法為“全過程”普法，化“被動接收”普法為“受眾需求”普法，達(dá)到“執(zhí)法有力度、普法顯溫度、宣傳出亮點、監(jiān)督見實效”的良好效果，濟(jì)南支隊榮獲全國交通運輸系統(tǒng)“八五”普法中期工作表現(xiàn)突出單位。

濟(jì)南支隊作為綜合行政執(zhí)法改革新組建的隊伍，將牢固樹立“執(zhí)法即服務(wù)，為民要用心”的執(zhí)法理念，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快“政治型、專業(yè)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”四型執(zhí)法隊伍建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾交通出行的獲得感、幸福感和安全感，為新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會建設(shè)貢獻(xiàn)交通運輸執(zhí)法力量。

□ 本報記者 王曉芳 吳榮欣

10月29日，在全國交通運輸行政執(zhí)法深化“四基四化”建設(shè)推進(jìn)會上，作為全國交通運輸執(zhí)法系統(tǒng)五名優(yōu)秀基層執(zhí)法大隊長代表之一，來自濟(jì)南市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊七大隊副大隊長潘文亮將濟(jì)南出租車行業(yè)治理“楓橋經(jīng)驗”推向全國。

圍繞共建共治共享理念，近年來，濟(jì)南市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊（以下簡稱“濟(jì)南支隊”）積極探索“交通融合+”執(zhí)法新模式，將交通運輸執(zhí)法融入社會治理，從源頭上防范化解涉及群眾切身利益的矛盾和問題，探索出一條新時代出租車治理“楓橋經(jīng)驗”新路徑。

源頭預(yù)防

實現(xiàn)行業(yè)閉環(huán)管理

潘文亮所在的七大隊負(fù)責(zé)濟(jì)南市中心城區(qū)8600多輛巡游出租車、28700多輛網(wǎng)約車的執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)，具體承擔(dān)“四站一場”（濟(jì)南西站、濟(jì)南站、濟(jì)南東站、大明湖站、遙墻機(jī)場）的駐站執(zhí)法工作，牽頭全市出租車“打非治違”任務(wù)。

小客車非法營運、巡游車拒載、繞道、亂收費屢禁不止……怎么破？“在保持打非治違高壓態(tài)勢基礎(chǔ)上，以防為主，以防為上，將矛盾糾紛在源頭化解?！迸宋牧两榻B，在濟(jì)南市各樞紐場站出租車通道等顯著位置上，都張貼著他和同事們的個人電話，成為除12345政務(wù)服務(wù)便民熱線外，全市另外一條出租車違章行為快速舉報渠道?！?4小時接聽群眾訴求和違法行為投訴舉報，即接即辦、快速處置?！彼硎?。對于涉嫌嚴(yán)重侵害乘客合法權(quán)益的投訴舉報，濟(jì)南支隊創(chuàng)新提出了“3012”工作機(jī)制，即30分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)辦受理、1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處置、2小時內(nèi)反饋處理，以此積極回應(yīng)市民訴求，有效應(yīng)對和化解各種矛盾風(fēng)險。

針對出租車行業(yè)違法行為，由交通運輸執(zhí)法部門牽頭，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、出租車企業(yè)等參與，依據(jù)職責(zé)實施聯(lián)合懲戒措施，做到行政處罰、行業(yè)治理、企業(yè)自律同步實施，包括停運培訓(xùn)、場站禁入、考核計分、通報曝光等，直至收回經(jīng)營權(quán)，通過“前端”治理壓減“末端”投訴，持續(xù)倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，今年“四站一場”投訴量同比下降47.94%，網(wǎng)約車合規(guī)率從一年前的84.5%提升到92.6%，排名從全國36個主要中心城市第17名躍居第7名?！安块T聯(lián)動、多管齊下，打出了‘組合拳’，實現(xiàn)了出租車行業(yè)的閉環(huán)管理，達(dá)到處理一個、教育一類、警示一片的效果?！睗?jì)南市城鄉(xiāng)交通運輸局黨組成員、副局長張海軍介紹。

立體執(zhí)法

多部門聯(lián)合發(fā)力

在濟(jì)南的“四站一場”，交通運輸執(zhí)法人員隨處可見。但同時，還有出租車企業(yè)、客運服務(wù)中心和公安部門等工作人員。這也是濟(jì)南重點打造的“1+3+N”多元治理新格局。“1”是指交通運輸執(zhí)法部門，“3”是指出租車企業(yè)、客運服務(wù)中心、場站公安部門，“N”是指場站聯(lián)席會議成員單位。針對場站內(nèi)存在的出租車司機(jī)非法攬客、拒載等違規(guī)行為，精準(zhǔn)畫像確定重點人員，先由交通運輸執(zhí)法部門通知出租車公司進(jìn)行提醒教育，再由客運服務(wù)中心等部門按照工作職責(zé)分別進(jìn)行調(diào)查處理，對拒不整改的最后由交通運輸執(zhí)法、公安等部門依法進(jìn)行處罰。

“單打獨斗”變“握指成拳”。在此基礎(chǔ)上，各場站建立聯(lián)席會議機(jī)制，定期召開駐站部門溝通協(xié)調(diào)會議，依托屬地黨委政府，加大“場站管委會+交通+公安”聯(lián)合執(zhí)法力度與頻次，組織多部門聯(lián)合突擊夜查。經(jīng)過治理，各場站出租車駕駛員非法攬客等違法行為大幅減少，場站客運秩序明顯好轉(zhuǎn)。

智慧監(jiān)管

推動行業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法

濟(jì)南的四個火車站都是開放式場站管理，加上執(zhí)法力量不足，雖然每個場站都有執(zhí)法人員開展執(zhí)法巡查、違章處理等任務(wù)，但仍有出租車司機(jī)非法攬客和拒載等違法行為。為此，濟(jì)南支隊打造了濟(jì)南市巡游出租車智慧監(jiān)管平臺，通過技術(shù)手段獲取出租車實時數(shù)據(jù)與行業(yè)監(jiān)管平臺等數(shù)據(jù)比對，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況自動觸發(fā)告警機(jī)制，并將告警信息實時推送到對應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法人員的隨身設(shè)備上，由此實現(xiàn)了線下與線上相結(jié)合的不間斷執(zhí)法。對駕駛員運營過程的監(jiān)控，以及對車輛位置信息的實時跟蹤和可視化展示，為執(zhí)法工作提供了輔助和支撐。

此外，通過出租車智慧監(jiān)管平臺對巡游車駕駛員進(jìn)行常態(tài)化線上巡檢，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范駕駛等問題，解決營運中的安全隱患；通過出租車智慧監(jiān)管平臺抽查車輛定位和行駛路線，檢測和防范巡游出租車違規(guī)行為；該平臺還可實現(xiàn)駕駛員人臉識別功能，定時在后臺比對駕駛員信息，確保駕駛員身份合規(guī)。

柔性執(zhí)法

有力度有溫度

2021年9月，一名曾經(jīng)被處罰過的“黑車”司機(jī)將印著“人性執(zhí)法 一心為民”的錦旗送到了濟(jì)南支隊機(jī)場大隊。被罰還要感謝？原來，當(dāng)初執(zhí)法人員不僅僅是簡單的一罰了之，而是在對“黑車”司機(jī)進(jìn)行普法教育的同時，又耐心指導(dǎo)幫助他取得了正規(guī)營運手續(xù)。這種執(zhí)法者與被執(zhí)法者關(guān)系的轉(zhuǎn)變，得益于濟(jì)南支隊大力推行的“721”執(zhí)法模式（70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決），通過開展說理式執(zhí)法，變“執(zhí)法就是只罰”為“執(zhí)法即服務(wù)”。據(jù)濟(jì)南支隊支隊長宣圣武介紹，今年以來，該支隊教育糾正、首違不罰案件達(dá)1333起，占全部案件的64.24%，采用說理式執(zhí)法方式辦理案件320起，占全部案件的15.42%；市民投訴大幅下降，月均投訴量同比下降15.67%，其中涉及出租車的熱線同比下降47.94%，管理效果明顯提升。

此外，濟(jì)南支隊積極創(chuàng)新普法機(jī)制和手段，通過打造“泉小慧”普法品牌，首創(chuàng)交通運輸執(zhí)法全過程直播，構(gòu)建執(zhí)法、普法、宣傳、監(jiān)督“四位一體”格局，變“單一性”普法為“全過程”普法，化“被動接收”普法為“受眾需求”普法，達(dá)到“執(zhí)法有力度、普法顯溫度、宣傳出亮點、監(jiān)督見實效”的良好效果，濟(jì)南支隊榮獲全國交通運輸系統(tǒng)“八五”普法中期工作表現(xiàn)突出單位。

濟(jì)南支隊作為綜合行政執(zhí)法改革新組建的隊伍，將牢固樹立“執(zhí)法即服務(wù)，為民要用心”的執(zhí)法理念，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快“政治型、專業(yè)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”四型執(zhí)法隊伍建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾交通出行的獲得感、幸福感和安全感，為新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會建設(shè)貢獻(xiàn)交通運輸執(zhí)法力量。

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