原標(biāo)題：山東18條舉措推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展

來源：中國環(huán)境報

◆周雁凌 董若義

山東省政府日前出臺《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展若干措施的通知》，從構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色發(fā)展空間載體、推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、推進建造方式綠色轉(zhuǎn)型、推動形成綠色治理模式、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)等五大方面，明確了18項具體任務(wù)，全方位提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展水平，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。

落實黃河戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展

在構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色發(fā)展空間載體方面，山東省提出了推動山東半島城市群綠色發(fā)展、建設(shè)綠色低碳城市、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村三項重點任務(wù)。

在半島城市群綠色發(fā)展方面，要求各市落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局，制定實施與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的綠色發(fā)展目標(biāo)和政策。強化“三區(qū)三線”空間管控和用途管制，加快形成全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。統(tǒng)籌開展國土空間生態(tài)修復(fù)和綜合整治重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)連通性和完整性。

在綠色低碳城市建設(shè)方面，提出實施城市更新行動，推行小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建。實施城市體檢省級試點，逐步建立“一年一體檢，五年一評估”常態(tài)化機制，將綠色發(fā)展納入評估指標(biāo)體系。推進海綿城市建設(shè)，將雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)納入市縣級相關(guān)專項規(guī)劃。實施城市生態(tài)修復(fù)，開展增綠攻堅行動，推進園林城市、森林城市提質(zhì)升級。

在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)方面，要求加快編制實施村莊規(guī)劃，建立推行鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進農(nóng)村生活垃圾、污水和黑臭水體綜合治理，2023年基本完成1398處農(nóng)村黑臭水體整治，2025年農(nóng)村生活污水治理率達到55%以上，累計建成5000個美麗鄉(xiāng)村示范村。

在推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級方面，山東省從推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、生態(tài)環(huán)保設(shè)施體系化、公共服務(wù)設(shè)施便捷化等三方面提出明確要求。

圍繞推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，山東省政府提出，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和管護機制，推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板和更新改造專項行動，加快推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。開展城鄉(xiāng)電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)等建設(shè)改造，加強鄉(xiāng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程。

圍繞推進生態(tài)環(huán)保設(shè)施體系化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建完整連貫的生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng)。推動城市生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，布局建設(shè)污水資源化利用設(shè)施和污泥無害化資源化處置設(shè)施，到2025年，新建改造城區(qū)污水管網(wǎng)5000公里、雨水管網(wǎng)5000公里，城市建成區(qū)黑臭水體和整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)實現(xiàn)“雙清零”，全省60％以上城市生活污水處理廠進行提標(biāo)改造，出水達到準(zhǔn)Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，污泥無害化處置率達到95％以上。

加快轉(zhuǎn)型升級，推動形成綠色生活方式

在推進建造方式綠色轉(zhuǎn)型方面，山東省提出積極推廣綠色建造、促進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展、提升建筑能效水平、推進工程建設(shè)組織方式改革等四項重點舉措。

山東省要求，將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、施工、交付等建造全過程，開展綠色建造示范工程創(chuàng)建，制定綠色建造評價體系和技術(shù)導(dǎo)則。新開工建筑和市政工程全面推行綠色施工模式，嚴(yán)格落實房屋和市政工地?fù)P塵污染防治措施，相關(guān)費用納入工程造價。

實施城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達峰行動，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣超低能耗、近零能耗建筑，推動零碳社區(qū)試點建設(shè)。推進清潔取暖改造及集中供熱替代，加快太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、空氣能等清潔能源建筑應(yīng)用。

推進工程建設(shè)組織方式改革，推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推廣智能建造，建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進智慧工地建設(shè)，打造建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。實施“雙百”標(biāo)準(zhǔn)行動，優(yōu)先支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)編制。

在推動形成綠色治理模式方面，山東省提出了推進新型智慧城市建設(shè)、推動形成綠色生活方式、推進城鄉(xiāng)垃圾綜合利用、加強歷史文化保護傳承等四項具體措施。

山東省明確，推進新型智慧城市建設(shè)，以數(shù)字化、信息化、智慧化賦能城市建設(shè)管理，2025年新型智慧城市建設(shè)覆蓋率達到100％。推進智慧社區(qū)（村居）建設(shè)，到2025年建成5000個左右智慧社區(qū)（村居）。

推動形成綠色生活方式，通過組織開展綠色出行創(chuàng)建行動，2022年力爭60％以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達到70%以上，2025年城市綠道達到1萬公里，基本建成全省聯(lián)通的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，制定綠色裝修標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，適時將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品住房買賣合同及住宅質(zhì)量保證書、使用說明書。

推進城鄉(xiāng)垃圾綜合利用，通過健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類法規(guī)政策和工作機制，構(gòu)建分類投放、收集、運輸、處理全鏈條處置體系，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成效。到2025年，設(shè)區(qū)的市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

凝聚工作合力，推動重點任務(wù)落實落地

山東省要求，各級各部門要深刻認(rèn)識推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要意義，從強化責(zé)任落實、政策支持、科技創(chuàng)新和宣傳培訓(xùn)四個方面，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。

在責(zé)任落實上，要求各市、縣（市、區(qū)）建立推進機制，制定具體措施，抓好組織落實；有關(guān)部門加強協(xié)同配合，出臺支持政策，凝聚工作合力，推動重點任務(wù)落實落地。

在政策支持上，綜合運用法規(guī)、行政、財稅等手段，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌相關(guān)資金，加大重大項目和重點任務(wù)支持力度。鼓勵金融機構(gòu)開展綠色信貸、保險、債券等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立完善全省綠色金融項目庫。

在科技創(chuàng)新上，實施城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大基礎(chǔ)研究和研發(fā)計劃，開展關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)。發(fā)揮山東省綠色技術(shù)銀行對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持引領(lǐng)作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝創(chuàng)新發(fā)展。遴選一批城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展領(lǐng)域科技型中小企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，按照相關(guān)規(guī)定對科技企業(yè)孵化載體給予資金獎補。

在宣傳培訓(xùn)上，加強干部教育培訓(xùn)，在各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院增加有關(guān)教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，提升推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的能力水平。加強國際交流合作，吸收借鑒先進經(jīng)驗。充分利用各類新聞媒體加強教育宣傳和輿論引導(dǎo)，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

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