健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

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2022-11-17 10:01:11

原標(biāo)題：健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制

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原標(biāo)題：健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制

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國家應(yīng)強(qiáng)化對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持政策，不斷增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。既要加快探索建立糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制，也需要培育相關(guān)“造血”功能，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

五谷豐登，糧安天下。今年糧食豐收已成定局，糧食主產(chǎn)區(qū)扛穩(wěn)糧食安全重任，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，但主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后也是不爭的事實(shí)。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制是黨的二十大提出的重要方針。近日中央財(cái)政提前下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元，這有助于調(diào)動和保護(hù)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，更好地確保國家糧食安全。

要糧食，還是要經(jīng)濟(jì)效益，一直是困擾糧食主產(chǎn)區(qū)的兩難選擇。糧食比較效益低，對財(cái)政貢獻(xiàn)有限。主產(chǎn)區(qū)為了確保糧食生產(chǎn)和供給，在產(chǎn)業(yè)選擇上不得不放棄部分收入高、見效快的產(chǎn)業(yè)，把更多的財(cái)政投入到糧食生產(chǎn)上，導(dǎo)致“糧財(cái)?shù)箳臁眴栴}突出。主產(chǎn)區(qū)為了保障糧食安全，犧牲很多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償和扶持，成為調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供應(yīng)的有力政策杠桿。

近年來，國家對糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補(bǔ)償機(jī)制，不斷加大對主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大產(chǎn)糧大縣獎勵資金投入，對符合規(guī)定的產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施省份給予獎勵，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧不吃虧。但是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和獎補(bǔ)資金畢竟有限，只能起到緩解主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難的問題，不能從根本上解決主產(chǎn)區(qū)或者產(chǎn)糧大縣面臨的“糧財(cái)?shù)箳臁薄案弋a(chǎn)窮縣”困境，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制勢在必行。國家應(yīng)強(qiáng)化對主產(chǎn)區(qū)的政策扶持，各項(xiàng)扶持政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，不斷增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化對主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和對產(chǎn)糧大縣的獎補(bǔ)力度，各種獎補(bǔ)政策不僅要與糧食產(chǎn)量掛鉤，而且應(yīng)綜合考慮糧食調(diào)出量、土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)，確保主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入達(dá)到全國平均水平。

加快探索建立糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制。目前糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)存在利益倒掛，糧食作為保障國計(jì)民生的重要產(chǎn)品，不能隨意提價，糧食常常以較低價格由主產(chǎn)區(qū)流向糧食需求區(qū)，化肥、農(nóng)藥等投入品價格居高不下，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)在投入產(chǎn)出過程中利益流失，而主銷區(qū)卻可以通過糧食精深加工和流通賺取更高的利潤。要改變這種不利于糧食安全的局面，亟需加快探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償制度，引導(dǎo)主銷區(qū)企業(yè)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施、加工園區(qū)、營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從以前“供需合作”向“供應(yīng)鏈合作”轉(zhuǎn)型，逐步形成多元化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)銷合作新格局。

對于主產(chǎn)區(qū)來說，需要國家和糧食調(diào)入地區(qū)的“輸血”，更需要培育“造血”功能，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。目前主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的帶動和支撐。主產(chǎn)區(qū)的最大優(yōu)勢是糧食資源豐富，要把糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，就要改變當(dāng)前糧食加工轉(zhuǎn)化基地與糧食生產(chǎn)分離的狀態(tài)，提高主產(chǎn)區(qū)糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力。例如，山東、江蘇、湖北、河南等主產(chǎn)區(qū)通過高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從糧食大省向糧食強(qiáng)省轉(zhuǎn)型。

實(shí)踐證明，主產(chǎn)區(qū)可以依托糧食資源優(yōu)勢走出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。國家應(yīng)大力支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域發(fā)展糧食加工，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，構(gòu)建產(chǎn)供儲加銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，加大品牌培育力度，推動主產(chǎn)區(qū)從“賣原糧”向“賣產(chǎn)品”“賣品牌”轉(zhuǎn)型，從“大糧倉”向“大廚房”轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)保障國家糧食安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。