原標(biāo)題：明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)地位回應(yīng)了人民期盼

來(lái)源：中國(guó)婦女報(bào)

原標(biāo)題：明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)地位回應(yīng)了人民期盼

來(lái)源：中國(guó)婦女報(bào)

□ 中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者 王春霞

“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見(jiàn)。”看到自己從2015年就參與的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作寫(xiě)入立法法修正草案，全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道榮華居民區(qū)黨總支第一書(shū)記兼古北市民中心主任盛弘頗為自豪，“明確了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的法律地位，回應(yīng)了人民群眾對(duì)法治建設(shè)的呼聲和期盼?！?/p>

連日來(lái)，立法法修正草案受到女代表女委員的熱議。

堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主寫(xiě)入立法法修正草案

基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)通了國(guó)家立法“直通車(chē)”。盛弘多年來(lái)參加全國(guó)人大法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，她深切感受到群眾參與立法的意愿和能力大大提高，民主和法治的氛圍越來(lái)越濃了。

立法法在修改過(guò)程中也曾多次在虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)。盛弘告訴中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者，大家建議加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，希望加強(qiáng)立法活動(dòng)的宣傳，創(chuàng)新公開(kāi)形式，提高群眾知曉度和參與度?！叭珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息，介紹情況，回應(yīng)關(guān)切。”修正草案增加了這一條，回應(yīng)了大家的建議，“這將促進(jìn)更多居民更大程度更廣范圍了解立法，進(jìn)一步提高參與立法的積極性?！笔⒑胝f(shuō)。

修正草案完善民主立法原則，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全過(guò)程人民民主重大理念，在現(xiàn)行立法法第五條中增加一款規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主寫(xiě)入立法法修正草案，受到多位女代表女委員的高度肯定?！按舜瘟⒎ǚㄐ薷母幼⒅貓?jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主。在修改的過(guò)程中也廣泛征求意見(jiàn)，數(shù)次向我們基層人大征求意見(jiàn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、云南省德宏州人大法制和監(jiān)察司法委員會(huì)副主任委員卓君佳說(shuō)。

“全過(guò)程人民民主在各地立法中都有體現(xiàn)。”全國(guó)人大代表、山東文康（臨沂）律師事務(wù)所主任程萍多年擔(dān)任當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)構(gòu)咨詢專家。她告訴記者，地方在立法過(guò)程中通常會(huì)公開(kāi)草案廣泛征求意見(jiàn)、召開(kāi)論證會(huì)、開(kāi)展調(diào)研等，體現(xiàn)了立法的公開(kāi)性、民主性。她所在的山東省臨沂市在開(kāi)展涉及環(huán)保地方法規(guī)、供熱條例等立法工作時(shí)，公眾參與度很高，“供熱室內(nèi)溫度低于多少攝氏度以下可以投訴，在什么情況下可以要求退費(fèi)，與群眾的切身利益相關(guān)?！?/p>

明確合憲性審查相關(guān)要求

多位女代表女委員都談到此次立法法修改的重大意義。

立法法條文抽象，同時(shí)也非常重要?！傲⒎ǚㄊ且?guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律，是法律制定的‘母法’。”卓君佳告訴記者。

卓君佳說(shuō)，此次立法法的修改深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，完善立法體制機(jī)制，推進(jìn)高質(zhì)量立法，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有重要意義。

全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕曾多次提出關(guān)于立法法的修改建議，部分建議得到了采納。方燕說(shuō)，修正草案落實(shí)黨中央重大決策部署，對(duì)進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制、規(guī)范立法活動(dòng)、完備我國(guó)法律體系、提高立法質(zhì)量和效率具有重要意義。

在方燕看來(lái)，此次立法法修改具有四個(gè)亮點(diǎn)，即政治性、法治性、人民性、改革性。修改立法法是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、依憲治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要舉措。修正草案落實(shí)憲法修正案和黨中央有關(guān)精神，將現(xiàn)行立法法中的“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”。明確法律案起草和審議過(guò)程中的合憲性審查要求，強(qiáng)調(diào)了立法的合憲性，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了有力的法治保障。

卓君佳認(rèn)為，立法法修正草案加強(qiáng)了黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)立法的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)作了完善，明確了合憲性審查相關(guān)要求，保證在法律起草和審議過(guò)程中，及時(shí)解決合憲性、合法性問(wèn)題。

增強(qiáng)立法協(xié)同性時(shí)效性

“修正草案將行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律?！弊烤颜f(shuō)，如根據(jù)近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限、立法程序和工作機(jī)制修改完善；對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章的立法權(quán)限和程序修改完善；增加“專項(xiàng)立法計(jì)劃”“立法宣傳工作”“地方協(xié)同立法”等內(nèi)容。

程萍認(rèn)為，立法法修正草案增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，是對(duì)新時(shí)代高質(zhì)量立法工作的新規(guī)定新要求新實(shí)踐。立法的協(xié)同性，有助于將此前偏重職能部門(mén)立法轉(zhuǎn)變?yōu)槎囝I(lǐng)域多部門(mén)綜合協(xié)同立法，能夠有效推動(dòng)發(fā)展實(shí)踐需求與立法工作的良性互動(dòng)。立法的時(shí)效性，能夠充分保障新興領(lǐng)域立法步伐，及時(shí)滿足人民對(duì)物質(zhì)和精神需求的法治保障。

全國(guó)人大代表、河北齊心律師事務(wù)所主任齊秀敏比較關(guān)注的是，總則部分更加完善充實(shí)憲法實(shí)施與監(jiān)督，完善立法決策和改革決策相銜接相統(tǒng)一的制度機(jī)制，建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，進(jìn)一步完善備案審查制度，能夠使我國(guó)社會(huì)主義法治體系更加完善。

卓君佳來(lái)自云南省德宏州。“對(duì)于德宏來(lái)說(shuō)既有民族立法權(quán)又有地方立法權(quán)，立法意愿還是比較強(qiáng)烈的。”卓君佳說(shuō)，自1987年至今，德宏相繼頒布實(shí)施了1件自治條例和9件單行條例，3件地方性法規(guī)。這些條例的制定和實(shí)施，在保障公民權(quán)益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、傳承民族文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起到了良好作用，有力推進(jìn)了依法治州進(jìn)程。同時(shí)，也存在立法專業(yè)人才缺乏、立法技術(shù)水平欠缺等問(wèn)題。建議加強(qiáng)對(duì)地方人大立法工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)人大立法隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。

方燕建議，在立法法修改生效以后，發(fā)揮律師等隊(duì)伍的作用，廣泛開(kāi)展立法法普法宣傳；做好與其他相關(guān)法律法規(guī)及地方性法規(guī)、自治條例和單行條例規(guī)章的規(guī)范和清理工作；建立線上線下基層立法聯(lián)系點(diǎn)，更好地體現(xiàn)全過(guò)程人民民主。

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