原標(biāo)題：建立健全黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：建立健全黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者任靖

作為中華民族的母親河，黃河保護(hù)事關(guān)炎黃子孫的幸福與發(fā)展，必須下大力氣進(jìn)行大保護(hù)、大治理。“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償模式，正是我國(guó)為保護(hù)黃河做出的積極探索。

當(dāng)前黃河流域各省（自治區(qū)）積極主動(dòng)開(kāi)展合作，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如山東省和河南省、四川省和甘肅省分別在黃河干流建立了橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

不過(guò)，在全國(guó)人大代表、青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心技術(shù)部部長(zhǎng)許慶民看來(lái)，當(dāng)前，黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制還需不斷完善。

“目前，已簽訂的跨省協(xié)議多是中央政府作為‘調(diào)解人’參與協(xié)調(diào)的結(jié)果，省際間協(xié)同保護(hù)機(jī)制仍需進(jìn)一步打通。在補(bǔ)償機(jī)制協(xié)商過(guò)程中，各方在出資比例、分配比例、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等核心問(wèn)題上還存在不同意見(jiàn)，對(duì)上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展的機(jī)會(huì)成本、生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值等因素考慮不足。另外，已簽訂的協(xié)議多為3年期或兩年期，實(shí)施周期短，補(bǔ)償可持續(xù)性存在不確定性。”許慶民指出。

黨的二十大指出，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建立健全黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和保護(hù)協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，保障黃河長(zhǎng)治久安具有重要意義。

為此，許慶民建議，首先，加快推動(dòng)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋。應(yīng)從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)黃河流域行政區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，建立財(cái)政部牽頭的高層級(jí)工作機(jī)制，積極推廣魯豫、甘川間簽訂補(bǔ)償協(xié)議的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)中央財(cái)政引導(dǎo)支持等多種方式，推動(dòng)流域鄰近省（自治區(qū)）盡快就各方權(quán)責(zé)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償措施、保障機(jī)制等達(dá)成一致意見(jiàn)，加快健全完善全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

同時(shí)，研究制定地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度體系及技術(shù)規(guī)范，明確補(bǔ)償權(quán)責(zé)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、責(zé)任追究等制度內(nèi)容，指導(dǎo)各地開(kāi)展工作。

其次，支持探索多元化補(bǔ)償方式。鼓勵(lì)上下游跨區(qū)域結(jié)對(duì)發(fā)展，開(kāi)展多元化補(bǔ)償實(shí)踐，引導(dǎo)下游地區(qū)通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)環(huán)境治理工程幫扶建設(shè)、人員技術(shù)培訓(xùn)、飛地經(jīng)濟(jì)等方式對(duì)上游地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。將生態(tài)補(bǔ)償效益與群眾利益掛鉤，建立利益連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)地方財(cái)政狀況改善、當(dāng)?shù)厝罕娭赂慌c生態(tài)環(huán)境改善“多贏”。

此外，建立健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效制度。建議推動(dòng)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》盡早頒布實(shí)施，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，明確相關(guān)方的義務(wù)與責(zé)任。推進(jìn)自然資源核算，開(kāi)展流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系研究，建立與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值相適配的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

“應(yīng)結(jié)合國(guó)家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，優(yōu)化中央財(cái)政引導(dǎo)資金分配因素，適時(shí)納入體現(xiàn)固碳價(jià)值或碳匯價(jià)值的因素，推動(dòng)沿黃9省（自治區(qū)）加快構(gòu)建‘降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)’協(xié)同格局，全面提高生態(tài)環(huán)境治理綜合效能。支持開(kāi)展湟水河、渭河等主要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，探索建立具有示范意義的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式。”許慶民建議。

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