原標(biāo)題：融合互促　助力海晏河清

來源：檢察日報

原標(biāo)題：融合互促　助力海晏河清

來源：檢察日報

這是一場思想的碰撞、更是一次智慧的迸發(fā)。4月20日至21日上午，由最高人民檢察院、中國刑法學(xué)研究會、上海交通大學(xué)聯(lián)合舉辦的首屆全國職務(wù)犯罪檢察論壇在上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院召開。

黨的十八大以來，檢察機關(guān)全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，堅持理論與實踐融合互促，突出問題導(dǎo)向，加強檢學(xué)研合作，以高質(zhì)量的理論研究服務(wù)職務(wù)犯罪檢察實踐。

在為期一天半的論壇中，47位專家學(xué)者和檢察實務(wù)人員圍繞“監(jiān)檢銜接配合與制約”“受賄行賄一起查”“新型職務(wù)犯罪案件認(rèn)定與處理”“沒收違法所得、缺席審判特別程序適用”“貪污賄賂類洗錢犯罪懲治”“職務(wù)犯罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用”“司法工作人員職務(wù)犯罪懲治”7個專題進(jìn)行研討，既有理論高度，又有實踐深度，思想的火花在交流中碰撞，廣泛的共識在探討中凝聚。

優(yōu)化銜接，增強反腐敗工作合力

2018年國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)檢銜接成為辦理職務(wù)犯罪案件的一項基礎(chǔ)性工作，也成為全新的研究課題。近年來，監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)從制度建設(shè)與工作落實不同層面推進(jìn)完善監(jiān)檢銜接機制，形成了配合有力、制約有效的關(guān)系，確保了辦案質(zhì)效。

“如何從提前介入、留置與刑事強制措施銜接、審查起訴等方面進(jìn)一步完善監(jiān)檢銜接機制，強化互相配合、互相制約的關(guān)系，增強反腐合力，推進(jìn)職務(wù)犯罪治理工作高質(zhì)量發(fā)展，這需要學(xué)界和實務(wù)部門共同深入探討。”上海交通大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記、國家監(jiān)委駐校監(jiān)察專員周承的一席話，亮明了論壇首場專題研討的關(guān)鍵。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授、《法學(xué)評論》主編秦前紅從理論層面，對監(jiān)檢銜接面臨的基礎(chǔ)理論支撐和制度規(guī)范銜接協(xié)調(diào)問題率先進(jìn)行了深入剖析。中國社會科學(xué)院大學(xué)副校長、教授林維也認(rèn)為，在監(jiān)檢銜接過程中，機制層面或制度層面的操作，最后一定會觸及到基礎(chǔ)理論問題，這不僅需要學(xué)者分析探討，更需要各機關(guān)在實踐中不斷磨煉。

“檢察機關(guān)改變移送起訴罪名程序應(yīng)當(dāng)完善；職務(wù)犯罪互涉案件辦案程序應(yīng)當(dāng)規(guī)范……”作為實務(wù)界首個發(fā)言代表，江蘇省檢察院副檢察長俞昕水從江蘇檢察實踐經(jīng)驗出發(fā)，對監(jiān)檢銜接配合制約問題進(jìn)行深入分析并提出了幾點思考。最高人民法院刑二庭副庭長、一級高級法官逄錦溫對此感觸頗深：“監(jiān)檢銜接問題不僅是起訴階段面臨的問題，在審判階段也同樣面臨這個問題，前端監(jiān)檢銜接做得好，法院案件辦理的質(zhì)量有保障、效率也有提升，辦案的效果也就出來了。”四川省檢察院第三檢察部主任賴權(quán)宏則從四川檢察經(jīng)驗出發(fā)，圍繞監(jiān)檢銜接在制度、政策把握、機制等方面存在的問題進(jìn)行了分享。

“堅持受賄行賄一起查是黨中央作出的重大決策部署，行賄是賄賂犯罪發(fā)生的源頭，行賄不查、受賄不止。堅持受賄行賄一起查是不言而喻的。”在“受賄行賄一起查”專題研討環(huán)節(jié)，上海市檢察院副檢察長龔培華開宗明義。

行賄受賄屬于對合犯，在構(gòu)造上世界各國沒有太大差異，但是由于各個國家的法律文化不一樣、思維方式不一樣，所以對于行賄受賄的處罰模式不完全一樣。最高檢第三檢察廳三級高級檢察官張翠松對武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、教授何榮功的發(fā)言印象深刻：“何榮功教授從刑法中對行賄受賄法律定義和處罰規(guī)定變化、司法實踐的政策以及實行行賄受賄一起查的科學(xué)依據(jù)進(jìn)行了深入闡釋，對于我們正確理解行賄受賄一起查幫助很大。”

江西省檢察院第三檢察部主任劉建平結(jié)合行賄犯罪典型案例，分享了監(jiān)檢銜接的具體經(jīng)驗。他認(rèn)為監(jiān)檢強化協(xié)同，同向發(fā)力，能夠依法精準(zhǔn)懲治行賄犯罪，追繳行賄非法獲利挽回國家巨額損失。對此，南京大學(xué)法學(xué)院教授孫國祥給予了充分肯定：“通過具體案例，介紹檢察機關(guān)強化監(jiān)檢銜接、監(jiān)檢合力推進(jìn)受賄行賄一起查的經(jīng)驗，特別是通過監(jiān)檢密切合作共同追贓挽損，我覺得非常成功。”

應(yīng)時而變，以新對新破難題

明者因時而變，知者隨事而制。

“索取、收受商業(yè)機會能不能認(rèn)定為受賄？支付本金購買原始股能不能認(rèn)定為受賄？”帶著疑問，在“新型職務(wù)犯罪案件認(rèn)定與處理”專題討論環(huán)節(jié)，北京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授車浩從法理、立法角度，對當(dāng)前幾種新型受賄情形的司法認(rèn)定和背后的思考進(jìn)行了解讀。

針對司法實踐中的新型賄賂犯罪問題，浙江省檢察院第三檢察部主任樓麗、山西省檢察院第三檢察部主任張彥麗、天津市檢察院第二分院第三檢察部副主任曹紀(jì)元分別結(jié)合相關(guān)案例，對突擊入股問題、糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題以及放貸收息型受賄認(rèn)定問題進(jìn)行深入剖析。

“這些問題都是職務(wù)犯罪檢察工作中面臨的難點問題、痛點問題，聽后很受啟發(fā)。”三位檢察官的分享既贏得熱烈掌聲，又引發(fā)大家深入思考。最高檢法律政策研究室法律應(yīng)用研究處處長吳嶠濱則以“以本對新、以嚴(yán)對新、以新對新”歸納了新型職務(wù)犯罪治理的理念和思路。

論壇精彩發(fā)言仍在繼續(xù)，大家全神貫注緊盯屏幕，“沒收違法所得、缺席審判等特別程序適用”成為參會人員筆記本上的關(guān)鍵詞。

習(xí)近平總書記指出，國際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門要加大交涉力度，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。

事實上，2012年和2018年刑事訴訟法修改時，便分別增加了違法所得特別沒收程序和刑事缺席審判程序。

“特別沒收程序和缺席審判程序是職務(wù)犯罪追逃追贓的一個閉環(huán)，其中程三昌案的缺席審判是檢察機關(guān)的一次成功嘗試，也希望在未來的司法實踐中，更多適用違法所得沒收和缺席審判程序，震懾外逃貪官。”北京師范大學(xué)教授、G20國際追逃追贓研究中心主任王秀梅對特別沒收程序和缺席審判程序的司法適用深入闡釋后，對檢察機關(guān)提出了建議。

山東張某某貪污違法所得沒收案和河南程三昌貪污案，分別在向境外申請訴前財產(chǎn)保全和適用刑事缺席審判程序等方面探索了有益經(jīng)驗，取得了良好辦案效果。山東省青島市檢察院副檢察長欒馭、河南省檢察院第三檢察部主任陳敬慧分別結(jié)合上述案例，對案件特點、辦案經(jīng)驗以及存在的問題進(jìn)行深入解讀。

“這些案例都很復(fù)雜，有一些相關(guān)規(guī)定沒有明確，實踐中很難操作，比如違法所得范圍、管轄地的確定，以及送達(dá)方式等，對這些問題的處理體現(xiàn)了檢察機關(guān)積極探索和檢察人員的實踐智慧。”聽完發(fā)言人講述，山東大學(xué)法學(xué)院院長、教授周長軍表示。

在貪污賄賂類洗錢犯罪中，錢是怎么洗的？洗錢的手段是什么？在司法操作當(dāng)中應(yīng)該如何做？在“貪污賄賂類洗錢犯罪懲治”專題研討中，北京大學(xué)法學(xué)院教授王新對懲治洗錢與貪腐之間的辯證關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行了精彩分享。重慶市檢察院第三檢察部副主任趙赤從辦案程序出發(fā)，對建立健全涉腐洗錢犯罪刑事追訴機制提出了思考。

“此次論壇，為大家奉獻(xiàn)了一場場豐盛的精神大餐，可謂亮點紛呈，精彩不斷。通過觀點的交流碰撞，大家拓寬了視野，凝聚了共識，真正實現(xiàn)了理論與實務(wù)的互動共促。專家學(xué)者的深度思辨與法治情懷給我們實務(wù)工作者留下很深的印象。”山東省檢察院第三檢察部副主任陶廣東告訴記者。

寬嚴(yán)相濟(jì)，提升懲腐辦案效果

2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，以法律形式鞏固了司法改革成果，將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度確立為刑事訴訟法的一項重要制度。

此次論壇上，與會專家學(xué)者圍繞“職務(wù)犯罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用”專題展開深入討論。

“監(jiān)察法明確規(guī)定嚴(yán)厲懲治腐敗。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，也對如何從嚴(yán)懲處腐敗作出一系列要求。在這樣的背景下，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在解釋論上如何有效適用呢？”西南政法大學(xué)教授石經(jīng)海率先對職務(wù)犯罪案件的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用問題發(fā)言。

“要提高政治站位，加強溝通協(xié)調(diào)，加強信息化建設(shè)……”湖北省檢察院第三檢察部主任王世凱和天津市河北區(qū)檢察院副檢察長劉家卿分別結(jié)合當(dāng)?shù)貦z察實踐經(jīng)驗，對職務(wù)犯罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用問題進(jìn)行深入思考。

“三位理論界與實務(wù)界人士圍繞職務(wù)犯罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，分別從制度適用的實體困境和施行路徑，突破工作中存在的問題，提高工作質(zhì)效，厘清與監(jiān)察機關(guān)從寬處罰建議權(quán)的關(guān)系，加強監(jiān)檢有效銜接等不同角度，跟大家進(jìn)行了分享。發(fā)言既有理論的審視和思考，又有多年對司法實踐的觀察和經(jīng)驗積累，令人受益匪淺。”上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副院長、教授林喜芬說。

論壇很快接近尾聲，在最后的“司法工作人員職務(wù)犯罪懲治”專題研討環(huán)節(jié)，大家仍激情滿滿，討論的熱情絲毫未減。

“司法腐敗是最大的腐敗。2023年最高檢工作報告公布，過去五年立案偵查司法工作人員職務(wù)犯罪5993人。”華東政法大學(xué)教授姜濤認(rèn)為，作為社會公平正義的最后守護(hù)者，應(yīng)當(dāng)?shù)度邢騼?nèi)，敢于刮骨療毒。

隨后，遼寧省檢察院第三檢察部主任王志勇、上海市檢察院第三分院第二檢察部主任聶文峰分別以“充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，提升司法人員職務(wù)犯罪懲治效果”和“司法工作人員瀆職犯罪中徇私要件的司法認(rèn)定”為主題進(jìn)行發(fā)言。

“這次論壇既有理論的深度，又有實務(wù)的廣度，解答了實踐中長期未解決的困惑，實現(xiàn)了理論與實踐的融合互促。通過這次論壇，我學(xué)習(xí)了外省市職務(wù)犯罪檢察工作的有益經(jīng)驗，受益匪淺。”作為論壇征文一等獎獲獎代表，江蘇省南通市海門區(qū)檢察院第二檢察部主任付繼博談到參加此次論壇的收獲時說。

“這次論壇的舉辦，成功將檢校、學(xué)界與實務(wù)界連接起來。”上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授、最高檢職務(wù)犯罪檢察研究基地（上海交通大學(xué)）負(fù)責(zé)人于改之表示。通過此次論壇交流，實務(wù)界為理論研究提供了更多研究素材，將研究推向更深處，避免理論研究脫離實際，同時，學(xué)者的發(fā)散思維也可為司法實踐中相關(guān)問題的解決提供參考啟發(fā)。

“職務(wù)犯罪檢察理論與實踐融合發(fā)展未來可期。”最高檢檢委會委員、第三檢察廳廳長史衛(wèi)忠在總結(jié)時指出，今后要圍繞職務(wù)犯罪檢察工作現(xiàn)代化，高質(zhì)效辦理職務(wù)犯罪案件，一體推進(jìn)“三不腐”，進(jìn)一步加強理論研究與實踐探索，做到同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，服務(wù)好反腐敗工作大局。

春種一粒粟，秋收萬顆子。未來，檢、學(xué)、研合作將更加深化，促進(jìn)更好發(fā)揮檢察機關(guān)在懲治腐敗犯罪中的職能作用，助力堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

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