原標題：著眼六個方面提升專門業(yè)務(wù)管理能力

來源：檢察日報

原標題：著眼六個方面提升專門業(yè)務(wù)管理能力

來源：檢察日報

最高人民檢察院《關(guān)于加快推進新時代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見》明確指出，“案件管理部門要提高政策把握、法律適用、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析研判、程序監(jiān)管和質(zhì)量評查等能力，加強專門人才隊伍建設(shè)。”案件管理部門的“專門業(yè)務(wù)管理”職能，居于檢察業(yè)務(wù)管理的樞紐地位，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理、監(jiān)督落實的專門職責(zé)，需要過硬的業(yè)務(wù)管理能力。當前，隨著數(shù)字檢察、智能案管迅猛發(fā)展，亟須既懂檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)又懂檢察辦案業(yè)務(wù)、既懂“四大檢察”業(yè)務(wù)又懂數(shù)字檢察的復(fù)合型案管人才。在此，筆者結(jié)合基層案管工作實踐，著眼六個方面，就提升專門業(yè)務(wù)管理能力談點粗淺看法。

一是著力提升政策把握能力。“善于從紛繁復(fù)雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義，是‘高質(zhì)效辦好每一個案件’的重要體現(xiàn)。”“三個善于”既是認識論也是方法論，引導(dǎo)包括案管人員在內(nèi)的所有檢察人員準確把握黨的政策、法律適用，維護公平正義，努力做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”，實現(xiàn)檢察工作政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一。近期，最高檢黨組提出了一體抓實檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理的新命題。案管人員在開展專門業(yè)務(wù)管理中，特別是涉及輕罪治理、跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等具體案件中，要深刻學(xué)習(xí)理解“三個善于”的基本內(nèi)涵，進一步更新業(yè)務(wù)管理理念，努力踐行司法為民宗旨，不斷提升法律政策把握能力。

二是著力提升法律適用能力。專門業(yè)務(wù)管理需要過硬的法律功底，案管人員應(yīng)特別注重司法理念與時俱進。人民群眾對新時代檢察工作有新期待，這就要求案管人員及時更新司法理念，不斷提升“從政治上著眼”的意識和自覺，“從法治上著力”的本領(lǐng)和擔(dān)當，自覺傾聽人民群眾呼聲，準確把握人民群眾的司法需求和期待，在法治精神、法治原則的指引下依法開展案管工作。在開展專門業(yè)務(wù)管理中，重點做到三個堅持：一是堅持程序正義，按照刑事訴訟法等程序法要求全流程監(jiān)管司法辦案，防止和糾正程序違法；二是堅持實質(zhì)正義，正確判斷是否符合罪刑法定原則，行為是否實質(zhì)性地侵害了法益，確定是否具有應(yīng)受刑罰處罰性；三是堅持樸素正義，考量案件的處理結(jié)果，能夠為社會大多數(shù)人所接受和信服，同時為法律職業(yè)共同體所接受，也為當事人所認可。

三是著力提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力。“基層人民檢察院案件管理部門發(fā)揮基礎(chǔ)作用，重點做好案件受理審查、流程監(jiān)控、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管三項經(jīng)常性主要工作，服務(wù)律師閱卷，加強涉案財物監(jiān)管。”包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計在內(nèi)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管工作是基層院案管工作的核心內(nèi)容之一，因此，對數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力的要求比較高。提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力的關(guān)鍵是學(xué)深研透統(tǒng)計系統(tǒng)使用知識，舉一反三融會貫通，達到熟練駕馭案卡信息填錄審核復(fù)查、常態(tài)化開展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、并能深層拓展應(yīng)用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的水平。同時，案管部門向辦案部門適度開放統(tǒng)計權(quán)限，也是推動業(yè)務(wù)工作與統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接對接、普遍提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力的有效途徑。

四是著力提升分析研判能力。提高分析研判能力、落實分析研判會商機制，首先要注重對重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢的分析，圍繞數(shù)據(jù)指標用普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的觀點分析認識業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的相互聯(lián)系、相互依存關(guān)系，注重在分析研判中與黨和國家工作大局、與法律法規(guī)和司法解釋、與最高檢工作部署、與各業(yè)務(wù)部門專項工作等相結(jié)合，對重點業(yè)務(wù)、異常數(shù)據(jù)、類案問題、典型個案質(zhì)量問題、社會熱點等內(nèi)容開展深入分析研判。特別要注重把“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上，不斷提升深度研判能力。其次，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判涉及統(tǒng)計學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、大數(shù)據(jù)、計算機技術(shù)等領(lǐng)域，案管人員可以通過培訓(xùn)或者自學(xué)增強數(shù)字檢察等方面的知識技能，以免出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”。

五是著力提升程序監(jiān)管能力。案管部門的程序監(jiān)管是對辦案全流程開展監(jiān)督，應(yīng)突出抓住兩項工作，一是抓好案件受理和結(jié)案審查，把好案件“進出口”；二是實質(zhì)性開展案件流程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)和糾正程序問題。首先，案管人員應(yīng)熟練掌握刑事訴訟法、民事訴訟法等程序法規(guī)定，同時掌握司法責(zé)任制有關(guān)文件和檢察機關(guān)內(nèi)部關(guān)于檢察官職權(quán)、輪案規(guī)則等的規(guī)定，不斷提升受案結(jié)案審查決定能力和優(yōu)化分案輪案能力。其次，應(yīng)通過輪崗、培訓(xùn)等多種方式提高案管人員對“四大檢察”的熟悉度，依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和流程監(jiān)控軟件，按照流程監(jiān)控要點，實質(zhì)性開展案件流程監(jiān)控，在經(jīng)常性監(jiān)控實戰(zhàn)中磨練技能。應(yīng)防止僅僅憑借流程監(jiān)控軟件發(fā)現(xiàn)一些案件是否超期、權(quán)利義務(wù)是否告知、案卡填錄是否準確等淺表性問題。要深入案件中，及時發(fā)現(xiàn)采取強制措施不當、法律文書引用法條錯誤、不起訴未移送相關(guān)部門行政處罰、不起訴決定書未送達被害人等重大問題，真正提高案管人員的實質(zhì)性流程監(jiān)控能力。

六是著力提升質(zhì)量評查能力。“高質(zhì)效辦案的基礎(chǔ)是個案，案件質(zhì)量評查是加強檢察業(yè)務(wù)管理的重要手段，是落實和完善司法責(zé)任制的重要舉措。”案件質(zhì)量評查是對業(yè)務(wù)部門生產(chǎn)的檢察產(chǎn)品進行“質(zhì)檢”，是精準評價案件辦理質(zhì)量的基本方式。案管人員作為“質(zhì)檢員”，必須具備較高較全面的業(yè)務(wù)能力。首先，要嚴格落實最高檢、省院印發(fā)的評查工作規(guī)定和評查指引，積極開展常規(guī)抽查、重點評查和專項評查，多學(xué)習(xí)多實踐，在實戰(zhàn)中增長才干。其次，要優(yōu)化評查環(huán)境。通過開展交叉評查、提級評查、異地評查、跨司法機關(guān)評查等方式，改善評查環(huán)境、鍛煉案管人員評查能力。

（作者分別為山東省煙臺市牟平區(qū)人民檢察院副檢察長、檢察官助理、檢委會委員）

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