原標(biāo)題：以“五個完善”推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

來源：農(nóng)民日報

原標(biāo)題：以“五個完善”推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

來源：農(nóng)民日報

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計，對于維護(hù)國家生態(tài)安全、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障人民福祉意義非凡，也為全球生態(tài)治理提供了極具價值的中國實踐。做好當(dāng)前及今后一個時期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，要堅定不移做到“五個完善”。

完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局。要以筑牢國家生態(tài)安全屏障為主要目標(biāo)，深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，強化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力推動構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，建立健全跨省區(qū)、城市協(xié)同聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理體制機制。要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強化“三北”工程聯(lián)防聯(lián)治，加強重要支流和重點湖庫治理，強化大氣污染綜合治理。要統(tǒng)籌考慮上中下游差異，因地制宜，分類推進(jìn)上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

完善水資源保護(hù)利用制度。要嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限，健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系，嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。要嚴(yán)格控制用水效率，加強用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。要加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強飲用水水源地保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

完善防災(zāi)減災(zāi)體系。針對黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)問題，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，健全水沙調(diào)節(jié)機制，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的調(diào)控體系。堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流統(tǒng)防統(tǒng)治，強化綜合性防洪減災(zāi)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河水利樞紐重大工程建設(shè)，完善流域防洪減災(zāi)工程體系。完善流域雨水沙情監(jiān)測站網(wǎng)，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，建設(shè)現(xiàn)代化水文監(jiān)測預(yù)報體系，強化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。健全應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急搶險救援處置能力。

完善特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。更加充分利用流域有利條件，有序推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地和電力外送通道規(guī)劃建設(shè)，加快重點行業(yè)清潔能源替代，大力推動綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展。著力提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和設(shè)備更新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要發(fā)揮科技賦能構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，強化數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動，建鏈補鏈延鏈強鏈，加速推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

完善農(nóng)民增收長效機制。要持續(xù)深化“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“黨支部+合作社+項目+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。要完善社會保障體系，聚焦穩(wěn)崗?fù)貚彛B(tài)化開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，推動城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)。要持續(xù)深化“三資”清理整治，逐步配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理人員，全面推行陽光管理；同步建立農(nóng)村集體“三資”管理使用長效機制，用好規(guī)范化發(fā)包、規(guī)模化利用等方式，探索國企托管、集體經(jīng)營等模式，因地制宜盤活使用、促進(jìn)增收。

（作者單位：煙臺大學(xué)）

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