原標題：多維發力強化保障　貫通推進“三個管理”體系化建設

來源：檢察日報

原標題：多維發力強化保障　貫通推進“三個管理”體系化建設

來源：檢察日報

最高人民檢察院提出，推動構建檢察“大管理”格局，貫通推進“三個管理”，這不僅是檢察權運行機制的改革方向，更是“高質效辦好每一個案件”的重要抓手。作為檢察體系的“中間樞紐”，市級檢察院在“三個管理”推進中承擔著承上啟下的政策傳導、區域態勢分析、案件辦理程序銜接等有別于其他層級檢察機關的特殊職能作用，在貫通推進“三個管理”中承擔著特殊責任，應在構建科學、系統、高效的檢察管理體系中發揮特殊作用。

準確把握市級檢察院在“三個管理”中的樞紐定位

我國絕大多數案件在基層，在兩審終審制下，絕大部分的二審案件在市級層面，這也決定了對基層檢察院具有直接領導指導職能的市級檢察院的管理效能直接影響區域司法質效的整體提升，關乎“三個管理”向下傳導的具體成效。市級檢察院在貫通推進“三個管理”中，無論在檢察層級還是辦案體系中都具有十分重要的樞紐地位。

在檢察管理格局中，最高檢作為最高檢察機關，領導地方各級檢察院和專門檢察院工作，主要發揮宏觀管理作用。省級檢察院重在結合本省實際，研究制定貫徹最高檢決策部署、重點任務的落實舉措，加強對“四大檢察”的宏觀態勢分析以及某一領域機制創新等，主要是在宏觀和中觀層面發揮管理職能。基層檢察院作為檢察管理末梢和辦案主體，重點在案件質量把控、健全辦案組織體系和案件全流程閉環管理等微觀層面發揮作用。市級檢察院介于最高檢和省級檢察院的宏觀統籌與基層檢察院的微觀執行之間，既承擔較多的直接辦案責任，也肩負著對基層檢察院辦理案件的指導把關責任，既需要在宏觀層面加強辦案質效分析研判，也需要在中觀層面統一區域司法辦案標準，更需要在微觀層面管控市縣兩級檢察院案件質量。“三個管理”在宏觀、中觀、微觀三個維度上均對市級檢察院提出了更高要求、賦予了更重責任。

具體而言，在縱向貫通上，市級檢察院需要充當上級政策轉化與基層執行反饋的“調節器”，將上級檢察機關的宏觀政策轉化為符合本地實際的實施意見，確保兩者無縫銜接。在橫向統籌上，要充當區域司法標準統一的“穩定器”，通過類案監督和標準指引，防范和解決轄區內法律適用不統一的問題，做到同案同判、類案類判，維護司法權威。在動態平衡上，要充當辦案質效與司法責任的“校準器”，通過反向審視、問題案件倒查，壓實司法責任。

從四個維度推進“三個管理”體系化建設

基于樞紐定位，市級檢察院需重點在以下四個維度發力：

以辦案質效分析為牽引，強化市域司法態勢研判。業務管理的核心在于通過數據挖掘發現規律、校正偏差、研提對策、服務決策。市級檢察院可探索建立“三級分析體系”，在宏觀層面定期發布各類檢察業務白皮書，分析“三個結構比”、類案趨勢、社會治理痛點，及時把握各類案件的趨勢性、動態性變化，積極為黨委、政府提供法治參考。市級檢察院層面開展辦案質效分析研判，更容易聚焦重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢。對此，可探索研發“辦案質效偏離智能化預警系統”，通過分析數據合理區間、動態趨勢等，實現閾值預警、動態趨勢預警、復合預警等多維度智能預警，及時發現異常數據，開展業務指導。在中觀層面，市級檢察院各業務條線可構建“重點領域專項研判”機制。如針對涉企刑事“掛案”，刑事檢察部門可通過公安機關移送審查起訴數、報請逮捕數、退查未重報數等碰撞發現“掛案”線索，及時總結偵查階段“掛案”特點、成因，會同市級公安機關建立清理和防范“掛案”的長效機制。在微觀層面，制定業務管理“體檢清單”，條目式列舉業務管理中需要關注的事項，重點審視辦案過程中的傾向性問題，推進宏觀管理到個案審視的轉化。

以檢察長和檢察委員會的宏觀管理為統領，推動構建“大管理”格局。樹立“一盤棋”理念，各級各類管理主體要在檢察長和檢委會領導下，實現多方聯動、貫通協調，變機械疊加為有機融合，實現化學反應。特別是，檢委會作為各級檢察機關最高業務決策機構，要更加注重業務態勢分析，強化檢委會委員在調查研究、重點案件評查、規范性業務文件制定等方面的作用發揮，真正把檢委會打造成“三個管理”的“大腦”，做到重大業務決策由檢委會決定，疑難復雜重大案件由檢委會審議，重要規范性文件由檢委會制定。此外，還要著重抓實辦案部門的自我管理，各辦案部門要完善辦案組織設置，制定不同案件類型辦案的全流程、全要素指引，推動依法全面充分履職。要持續優化案管部門的專門管理，探索構建“智能管控—輔助決策—執行反饋—持續優化”的新型管理模式，實現案件受理、流轉、辦理、結案等各環節的全周期閉環管理。

以案件質量評查為根基，推動司法責任閉環落實。質量管理的核心是“權責一致、獎懲分明”。要細化責任清單，在嚴格落實上級統一制定的權責清單基礎上，結合市域、縣域實際進一步細化檢察官、部門負責人、分管領導的“三級權責清單”。要健全每案必檢機制，建立“檢察官自查—辦案部門檢查—案管部門評查—上級院抽查—督察部門督查”質量把控體系。基層檢察院重在開展本院案件質量檢查和常規抽查，市級檢察院要注重統籌組織開展案件質量評查，做到緊盯問題不放，梳理匯集在質量檢查評查中發現的問題，形成“常見辦案質量問題池”“瑕疵案件病例庫”，作為市域內辦案人員“反向審視工具書”，為辦案人員還原瑕疵案件辦理場景，真正把問題清單轉化為依法正確履職清單。要實質性開展追責懲戒，建立“問題案件回溯機制”，準確區分“能力不足”與“責任缺失”，把前者納入培訓計劃，后者啟動懲戒程序。

以機制創新為突破，激活區域協同治理效能。市級檢察院具備較強的資源整合優勢，對此可構建“上下聯動”的管理生態，強化市、縣兩級院對案件的一體化聯動管理。在尊重“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的前提下，市級檢察院要加強對基層檢察院辦案的領導和監督。一是健全特殊案件備案審查機制，基層檢察院不捕不訴、同意移送單位撤回等特殊類型案件應向市級檢察院報備，完善民事、行政再審檢察建議、社會治理檢察建議、公益訴訟起訴書等備案實質化審查制度，為檢察權運行加把鎖。二是探索建立跨部門跨層級聯席會議機制，結合重大疑難復雜案件一體化履職要求、刑民行交叉案件特點等，打破條線、層級壁壘，探索開展市級檢察院對口部門派員參加基層檢察院聯席會議，借力上級智慧優勢，助力提升辦案質效。

完善貫通推進“三個管理”的保障機制

一體抓實“三個管理”，需要進一步健全工作機制、創新落實措施、強化實施保障。

完善組織保障。“一取消三不再”不是不要數據，更不是不抓管理，而是要真實的數據、有質量的數據。對此，應建立以“正負面清單”、系統內外反向審視等為內容的結果運用機制，通過“正負面清單”明確檢察管理的主要方向、重點內容。同時，結合涉法涉訴信訪、外部數據比對、案件質量評查、流程監控等工作，反向審視檢察履職不到位問題，針對性開展檢察管理。同時，檢察機關在重點關注自身管理的基礎上，也要在黨委政法委領導下加強與其他政法機關業務管理的銜接協調，用好偵查監督與協作配合和檢察長列席審委會等工作機制，推動政法機關考核取向一致性，共同構建契合司法規律要求的新型偵訴審關系。

豐富人才保障。要對檢察官履職進行精準畫像，建立檢察官辦案質效“畫像系統”，著力加強對“人”的管理，綜合案件難度系數、優質典型案例培育、司法責任等維度，為員額檢察官考核提供科學依據。具體而言，要突出對辦案工作質量、效率、效果的全面評價，突出對主動監督、全面充分履職的正向引領，科學設置考評指標，精準評價辦案數量、質量、效率和效果等，融入正面清單貢獻度、案件質量檢查評查等情況，作為評先樹優、晉職晉級、員額管理等的重要依據。要圍繞“三個善于”開展“選、育、管、用”全鏈條人才培養管理，持續提升檢察隊伍履職素能，形成一批覆蓋“四大檢察”的梯次人才隊伍。廣泛開展案例培育、案件評選和品牌創建等系列活動，激勵檢察人員創先爭優。

深化數字賦能。秉持創新思維，充分運用現代信息技術成果，在安全、可靠的基礎上，將大數據、人工智能深度嵌入“三個管理”全過程各環節，通過數據整合、智能預警、模型構建等方式，實現管理效能的躍升。如在業務管理方面，可建立數據驅動的宏觀決策平臺，將電子卷宗、法律文書、音視頻資料等承載的非結構化信息數據化，提取關鍵信息，整合數據流，并通過對數據的“采集—清洗—分析—應用”，為宏觀決策提供數據支持。再如在案件管理方面，可構建智能驅動的辦案過程管理平臺，通過集成不同案件、不同環節的監控規則和質量評查中發現的常見、易發問題，實現案件“全生命周期”的監督管理。又如在質量管理方面，建立數字模型驅動的質量檢驗平臺，研發智能化輔助檢查評查系統，加“數”推進“每案必檢”，采用智能化技術，對法律文書、證據鏈完整性進行自動化篩查，并推行“個案自動異地隨機評查”模式，系統自動分派評查任務，確保個案質量。

（作者為山東省淄博市人民檢察院黨組書記、檢察長）

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