原標(biāo)題：讓企業(yè)感受到清風(fēng)正氣

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

原標(biāo)題：讓企業(yè)感受到清風(fēng)正氣

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

3月21日，山東省德州市齊河縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部閆藝鳴和同事，到該縣某鋼鐵冶煉企業(yè)開展日常監(jiān)督回訪，就前一天環(huán)境執(zhí)法檢查工作人員規(guī)范執(zhí)法及作風(fēng)情況聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人意見建議，了解行政執(zhí)法人員是否存在違紀(jì)違法行為。

“我們每月從‘德企行’執(zhí)法檢查智慧管理平臺(tái)隨機(jī)抽取2到3家企業(yè)實(shí)地走訪。”閆藝鳴介紹，每次行政執(zhí)法檢查結(jié)束后，“德企行”會(huì)自動(dòng)向企業(yè)負(fù)責(zé)人推送評(píng)價(jià)短信，紀(jì)委監(jiān)委工作人員可實(shí)時(shí)查看行政執(zhí)法的詳細(xì)信息，調(diào)取行政執(zhí)法結(jié)果及企業(yè)反饋情況，強(qiáng)化日常監(jiān)督。

行政執(zhí)法，一頭連著政府，一頭連著群眾和企業(yè)切身利益。每一次執(zhí)法本身，都關(guān)乎人民群眾對(duì)黨和政府的信任，也關(guān)系著公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)主體活力。

此前，德州市紀(jì)委監(jiān)委牽頭開展行政執(zhí)法和行政罰款領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)監(jiān)督。專項(xiàng)監(jiān)督以來，共批評(píng)教育和處理73人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分45人，并推動(dòng)全市建設(shè)運(yùn)用“德企行”執(zhí)法檢查智慧管理平臺(tái)，提升行政執(zhí)法日常監(jiān)督質(zhì)效。

找準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)，開門整治

3月25日，德州市印發(fā)《涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作方案》，在去年行政執(zhí)法和行政罰款領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對(duì)深化涉企執(zhí)法監(jiān)督再部署、再推進(jìn)。工作方案明確，今年將建立行政執(zhí)法企業(yè)評(píng)價(jià)直通車制度，定期隨機(jī)選取小微及規(guī)模以上企業(yè)，開展“四不兩直”調(diào)研活動(dòng)，暢通問題線索直報(bào)通道。

“營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境從哪里破題？解決好經(jīng)營(yíng)主體的身邊事、煩心事，就是很好的切入點(diǎn)。”德州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

此前，根據(jù)德州市委關(guān)于改善營(yíng)商環(huán)境的統(tǒng)一部署，德州市紀(jì)委監(jiān)委專門印發(fā)工作方案，從責(zé)任落實(shí)不力、不擔(dān)當(dāng)不作為、執(zhí)法不公正等三方面對(duì)行政執(zhí)法和行政罰款領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)監(jiān)督。

去年5月15日，德州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布公告，面向社會(huì)公開電子郵箱、信箱、電話及二維碼，在全市范圍征集行政執(zhí)法和行政罰款領(lǐng)域問題線索。同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委通過短信形式發(fā)送《致全市企業(yè)家的一封信》，鼓勵(lì)企業(yè)家舉報(bào)違紀(jì)違法問題。市委督查室、市政府督查室、市委巡察辦、市審計(jì)局、市“12345”市民熱線服務(wù)中心也同步強(qiáng)化信息互通、協(xié)作配合與成果共享。

“從投訴舉報(bào)情況看，一共收集到執(zhí)法流程不規(guī)范、執(zhí)法解釋不到位等面上問題186個(gè)，具體問題線索87件，主要集中在違規(guī)收受禮品、任性執(zhí)法、索要財(cái)物等。”德州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部劉國輝介紹，對(duì)反饋的問題線索，市紀(jì)委監(jiān)委逐一建立問題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，形成有力震懾

“日常執(zhí)法‘吃拿卡要’、年節(jié)收受禮品禮金、充當(dāng)掮客相互‘關(guān)照’、假公濟(jì)私‘友情引薦’等，是行政執(zhí)法領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的主要表現(xiàn)，而侵害的主要是小微企業(yè)的利益。”德州市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室干部蔡攀說。

專項(xiàng)監(jiān)督工作中，德州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中力量查辦一批典型案件，對(duì)相關(guān)問題線索快速處置、重點(diǎn)督辦，重大問題線索市縣聯(lián)動(dòng)、直查快辦；對(duì)群眾舉報(bào)、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、部門移交的問題線索依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。全市共立案41件，采取留置措施2人，形成有力震懾。

齊河縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦行政檢查隨意性大、行政處罰裁量權(quán)濫用、行政執(zhí)法不注重效果、利用執(zhí)法權(quán)實(shí)施違紀(jì)違法行為等4個(gè)重點(diǎn)和主體責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)法不作為、執(zhí)法不規(guī)范、粗暴野蠻執(zhí)法、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化以及執(zhí)法“尋租”等6個(gè)方面具體問題，開展“一行業(yè)一方案”起底排查。

針對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為、不遵循法定程序執(zhí)法、入企監(jiān)督檢查過頻、監(jiān)督辦案不規(guī)范等問題，寧津縣紀(jì)委監(jiān)委開展涉企執(zhí)法突出問題全面排查。在30家企業(yè)建立涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，該縣紀(jì)委監(jiān)委開展涉企執(zhí)法暨“德企行”使用情況調(diào)研，對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。目前，執(zhí)法過頻、過多問題明顯好轉(zhuǎn)。

以案促改促治，打通障礙梗阻

2月20日，平原縣應(yīng)急管理局召開警示教育會(huì)，通報(bào)并剖析了近年來該單位接連發(fā)生的違紀(jì)違法典型案例，要求工作人員以身邊人身邊事為鑒為戒，真正做到“教訓(xùn)看在眼里，敬畏刻在心里”。

“教訓(xùn)深刻、代價(jià)慘痛，暴露出部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性初心不牢、全面從嚴(yán)治黨不力、作風(fēng)建設(shè)不嚴(yán)、體制機(jī)制缺失等深層次問題，我們一定要舉一反三、引以為戒。”平原縣應(yīng)急管理局黨委副書記李海洋說。

此前，針對(duì)相關(guān)案件暴露的突出問題，平原縣紀(jì)委監(jiān)委向應(yīng)急管理局提出紀(jì)檢監(jiān)察建議。針對(duì)涉企行政執(zhí)法中存在的落實(shí)民主集中制有偏差、案件審核把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)等問題，督促開展“一案一警示”，對(duì)典型案件進(jìn)行深入剖析，針對(duì)制度缺失、責(zé)任缺失、監(jiān)管缺失等問題，完善制度機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。平原縣應(yīng)急管理局先后修訂完善《應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定》《重點(diǎn)工作督查督辦制度》等一系列制度。

去年下半年以來，平原縣應(yīng)急管理系統(tǒng)43名公職人員主動(dòng)到160多家企業(yè)服務(wù)580余次，企業(yè)評(píng)價(jià)平均得分較上半年提高6.48分。

“專項(xiàng)監(jiān)督中，我們注重深入剖析行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題易發(fā)環(huán)節(jié)、違紀(jì)表現(xiàn)等，對(duì)涉及面上的、深層次體制性障礙、機(jī)制性梗阻問題，向黨委政府提出建議，推動(dòng)提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。”蔡攀說。

結(jié)合市紀(jì)委監(jiān)委提出的意見建議，2024年11月，德州市印發(fā)《關(guān)于建立推行規(guī)范涉企行政執(zhí)法“五全”模式的實(shí)施意見》，建立推行行政執(zhí)法全過程服務(wù)指導(dǎo)、全流程執(zhí)法公開、全方位警示教育、全鏈條整改提升、全要素考核評(píng)價(jià)“五全”模式，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法檢查的規(guī)范化水平。

同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)“德企行”執(zhí)法檢查智慧管理平臺(tái)匯集全市2778項(xiàng)涉企行政檢查事項(xiàng)、1973項(xiàng)企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管事項(xiàng)，錄入全市1.4萬余名執(zhí)法人員信息和56萬余個(gè)經(jīng)營(yíng)主體信息。去年7月以來，累計(jì)收集7517條行政執(zhí)法信息。

深化拓展成果，確保經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展

今年國務(wù)院政府工作報(bào)告明確，在2025年開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

根據(jù)山東省紀(jì)委監(jiān)委安排，德州市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步深化拓展專項(xiàng)監(jiān)督工作成果，主動(dòng)與市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等相關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)接，按照“實(shí)、全、準(zhǔn)”的原則，匯總?cè)?020年以來行政檢查和行政處罰的情況。

“我們把‘德企行’評(píng)價(jià)情況作為監(jiān)督檢查的重要參考，持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)督，督促提高執(zhí)法水平。”德州市紀(jì)委監(jiān)委派駐第一紀(jì)檢監(jiān)察組干部宋延帥介紹，市紀(jì)委監(jiān)委通過大數(shù)據(jù)分析碰撞，對(duì)行政執(zhí)法電子案卷進(jìn)行梳理比對(duì)、分析研判，重點(diǎn)關(guān)注重復(fù)罰款、頂格罰款、同類問題同類情形區(qū)別罰款等情況，深挖問題線索。重點(diǎn)對(duì)處罰案由、處罰依據(jù)、處罰金額等信息相互對(duì)比，建立“近五年來注銷、搬離企業(yè)被行政檢查、處罰情況”等問題線索類數(shù)據(jù)模型5個(gè)，發(fā)現(xiàn)疑似過重處罰等問題3個(gè)。

各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地涉企行政執(zhí)法實(shí)際，建立“同案不同罰”等數(shù)據(jù)監(jiān)督模型7個(gè)，篩查問題疑點(diǎn)9630個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題15個(gè)，涉及生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局等8個(gè)單位，已反饋相關(guān)部門整改。利用已有的“干部親屬開辦個(gè)體工商戶情況”等模型，嵌入式分析，形成新的數(shù)據(jù)后，二次套用模型查找線索。

立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，該市紀(jì)委監(jiān)委還向全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)制發(fā)《查處行政執(zhí)法和行政罰款領(lǐng)域突出問題工作指引》。《工作指引》聚焦執(zhí)法程序、自由裁量權(quán)、“以罰代管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從以權(quán)謀私、充當(dāng)掮客、假公濟(jì)私等違紀(jì)表現(xiàn)入手，詳細(xì)分析違紀(jì)特點(diǎn)，細(xì)化明確查辦方式，進(jìn)一步規(guī)范案件查辦。

“只有依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)每一個(gè)問題線索實(shí)事求是分析研判，分清到底是秉公執(zhí)法還是吹毛求疵，才能既確保經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展，又有力激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。”參與專項(xiàng)監(jiān)督的德州市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室干部趙于潤(rùn)澤說。

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