原標題：山東“三個聚焦”推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

來源：中國市場監(jiān)管報

原標題：山東“三個聚焦”推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

來源：中國市場監(jiān)管報

本報訊 2023年1月13日山東省市場監(jiān)管局透露，該局認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持“三個聚焦”，抓創(chuàng)新、爭一流，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得積極成效。在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)2022年度行政處罰案卷評查工作中，全省自查工作獲市場監(jiān)管總局肯定，參評案卷均被評為優(yōu)秀案卷，評查成績位居第一。

聚焦理論武裝，樹牢執(zhí)法規(guī)范理念。該局在全省系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想“十個一”活動，推進理論學(xué)習(xí)走深走實。一是走出去。組成調(diào)研組赴聊城冠縣、淄博桓臺、威海文登等地座談交流，引導(dǎo)基層執(zhí)法人員深化對行政執(zhí)法“政治效果、法律效果、社會效果”三統(tǒng)一的認識。二是請進來。舉辦省局機關(guān)及各直屬單位主題講座和全省系統(tǒng)法制崗位綜合能力提升培訓(xùn)班，提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。三是抓關(guān)鍵。省局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)研討，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用。四是全覆蓋。實施明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、檢驗學(xué)習(xí)成果“三步走”，推動活動全流程閉環(huán)、全系統(tǒng)覆蓋。

聚焦制度創(chuàng)新，夯實執(zhí)法規(guī)范根基。將規(guī)范執(zhí)法制度化建設(shè)放在首要位置，制修訂各類制度文件40余件。起草《關(guān)于加強和規(guī)范全省市場監(jiān)督管理執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)意見（試行）》，明確提出15條措施，從執(zhí)法層級事權(quán)劃分、案件線索管理、監(jiān)管與執(zhí)法銜接、上下級執(zhí)法聯(lián)動等方面作出系統(tǒng)性規(guī)定。出臺《約談通報實施辦法》和全省系統(tǒng)《行使行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》等30余項規(guī)范執(zhí)法配套制度。研究制定全省系統(tǒng)《行政執(zhí)法公示規(guī)范》《行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)范》《重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)范》，細化144項執(zhí)法要求，制定17個模板，推動實現(xiàn)行政執(zhí)法從事前公示、事中記錄到事后結(jié)案的執(zhí)法全流程標準化。在全國率先出臺《山東省市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員制式服裝著裝管理規(guī)定》，以著裝規(guī)范促執(zhí)法規(guī)范。

聚焦執(zhí)法效能，提升執(zhí)法規(guī)范水平。堅持以理論研究引領(lǐng)執(zhí)法實踐，以執(zhí)法監(jiān)督推進履職盡責(zé)，以普法宣傳增強法治素養(yǎng)，不斷提升執(zhí)法規(guī)范水平。依托法律服務(wù)單位智庫，圍繞法治市場監(jiān)管建設(shè)、執(zhí)法風(fēng)險防范等熱點開展課題研究，撰寫的《山東省市場監(jiān)管行政執(zhí)法風(fēng)險防范調(diào)研報告》《新〈行政處罰法〉背景下市場監(jiān)管行政執(zhí)法研究》，分別榮獲法治山東理論與實務(wù)研究重大課題研究成果一等獎和優(yōu)秀課題。突出“兩項監(jiān)督”。組織全省系統(tǒng)行政處罰案卷評查，從自查的197950件行政處罰案卷中，選取10類80個集中評查，優(yōu)秀案卷占比98%。組織開展機構(gòu)改革以來首次全省系統(tǒng)綜合性執(zhí)法檢查，細化執(zhí)法監(jiān)督檢查65項指標。開展重大執(zhí)法決定法制審核和聽證，以司法審判的標準全面審查案卷程序和證據(jù)等，確保案件經(jīng)得起各方面檢驗。對《山東省食品小作坊小餐飲登記管理辦法》等16件行政規(guī)范性文件進行合法性審查，對105件法規(guī)文件提出263條修改意見，切實防范監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險。制定年度普法工作計劃，突出23項普法任務(wù)和59項工作措施，壓實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。編印《山東省市場監(jiān)督管理行政處罰典型案例匯編》，打造規(guī)范執(zhí)法案例樣板。組織省局執(zhí)法人員集中觀看典型行政訴訟案件，并邀請法學(xué)專家點評，獲得執(zhí)法人員一致好評。

□徐 曉

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