原標(biāo)題：中國古代法律宣傳的實(shí)踐與啟示

來源：人民法院報

原標(biāo)題：中國古代法律宣傳的實(shí)踐與啟示

來源：人民法院報

黨的二十大報告指出：“弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！秉h和政府高度重視“普法”，實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，向全社會普及人權(quán)和法治觀念，也進(jìn)一步強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)工作人員的人權(quán)法治保障的意識。中華法系在世界法制史上獨(dú)樹一幟，既體現(xiàn)為禮法結(jié)合與德主刑輔的鮮明特征，也表達(dá)為獨(dú)特于其他法系的司法傳統(tǒng)、司法實(shí)踐與法律文化。古代中國歷來重視法律宣傳，有著豐富的歷史實(shí)踐，在明清時期更是以立法的形式對此加以制度化。中國古代的法律宣傳不僅對于大一統(tǒng)國家形成統(tǒng)一的法律秩序產(chǎn)生積極影響，也提升了古代法律在具有不同地域文化和民約慣習(xí)地區(qū)實(shí)施的效果。

法律宣傳在古代中國由來已久

關(guān)于中國古代法律宣傳實(shí)踐出現(xiàn)的開端，一般是以“月吉，則屬民而讀邦法”這段《周禮》中有關(guān)“屬民讀法”的記載引為證據(jù)，將之歷史追溯至先秦時期。再佐之以《尚書》《左傳》中關(guān)于“木鐸傳法”的記述，早在先秦時期，統(tǒng)治者就有了向百姓宣傳法律的形式。也有學(xué)者將春秋時期“子產(chǎn)鑄刑書”視為中國古代法律宣傳的起始。子產(chǎn)打破了“刑不可知”（《春秋左傳正義》），這種梅因所說的在法典出現(xiàn)之前，秘密法律時期的權(quán)力專斷，將已有的三部法律鑄于鼎上公之于眾。通過公布法典的方式，向百姓宣傳法律，讓百姓明了罪與非罪的界限，也增加了從此以后法律的執(zhí)行程序的透明度。此后，法家更是主張“法者，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也?！保ā俄n非子·難三》）將法律向百姓公示，讓百姓知法與守法，直至商鞅變法時期一度達(dá)到“婦人嬰兒皆言商君之法”（《戰(zhàn)國策·秦策一》）的法律宣傳的盛況。

秦在統(tǒng)一六國后，秦始皇為了“示強(qiáng)，威服海內(nèi)”，也為了統(tǒng)一六國法律，實(shí)現(xiàn)“法令歸于一”的目的，五次巡視天下，并以“刻石”的方式將法律公示天下。據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》記載，二十八年泰山立石：“皇帝臨位，作制明法，臣下修飭……治道運(yùn)行，諸產(chǎn)得宜，皆有法式”；同年瑯琊臺立石刻：“端平法度，萬物之紀(jì)……除疑定法，咸知所辟……瑯邪不容，皆務(wù)貞良……驩欣奉教，盡知法式”；二十九年芝罘刻石：“大圣作治，建定法度，顯著綱紀(jì)……普施明法，經(jīng)緯天下，永為儀則”；并在東觀（現(xiàn)威海成山頭）立石：“圣法初興，清理疆內(nèi)，外誅暴強(qiáng)”；三十二年刻碣石門：“武殄暴逆，文復(fù)無罪，庶心咸服”；三十七年會稽立石：“秦圣臨國，始定刑名，顯陳舊章，初平法式，審別職任，以立恒常……后敬奉法，常治無極，輿舟不傾。”在史記中，總共記載了秦始皇的六次石刻，通過石刻中的碑文表達(dá)著秦始皇的立法原則，在石刻中也記載著具體的法律與政令將之昭告天下，讓天下臣民盡知法令。

秦代也注重對于官員“普法”，以及在官員任用上注重其司法能力的選拔。最為直接的史料就是出土自湖北孝感云夢這個小縣城的睡虎地秦墓11號墓葬中發(fā)現(xiàn)的《語書》的簡牘。在其中記載著秦代“良吏”的四個標(biāo)準(zhǔn)即一是明習(xí)律令，能夠妥善處理公務(wù)；二是品行端正，忠厚誠實(shí)；三是能夠顧全大局，有集體意識；四是能夠擺正自己的位置，不爭功奪利、搬弄是非。可見，具備基本的法律素養(yǎng)是一名“良吏”的必備條件。如果說《語書》只是南郡守騰關(guān)于官吏考評的一家之言。那么，放在喜腹部前的《為吏之道》由于與2007年湖南大學(xué)岳麓書院從香港搶救性收購的一批珍貴秦簡中《為吏、治官及黔首》的內(nèi)容大近相似，而被認(rèn)為是秦代官吏訓(xùn)導(dǎo)的官方教材，因而可以反映出統(tǒng)治者對于法治所達(dá)到的期待性目標(biāo)。在《為吏之道》的第一部分記載著“凡為吏之道，必精絜（潔）正直，慎謹(jǐn)堅(jiān)固。審悉毋（無）私，微密韱（纖）察……安靜毋苛，審當(dāng)賞罰……審智（知）民能，善度民力”等為吏的基本原則。從“審悉毋（無）私”與“審當(dāng)賞罰”，可以看作是對于官吏基本法律素養(yǎng)與執(zhí)行司法審判基本職能的要求。“安靜毋苛”“善度民力”等可以看出官吏在執(zhí)法和守法的前提下不擾民和愛惜民力的要求。另外，在《為吏之道》的第三部分著重提到了官吏對待人民要“處如資（齋）、言如盟、出則敬、毋施（弛）當(dāng)、昭如有光”，對待老百姓要懂得施以恩惠從而凝聚民心的應(yīng)有態(tài)度。

法律宣傳在明清時期以立法方式加以規(guī)定

對于秦代法律宣傳的繼承，明清時期的統(tǒng)治者更加重視對官與對民的法律宣傳，用立法的方式將法律宣傳加以規(guī)范，形成了《大明律》《大清律例》中的“講讀律令”條。官員作為執(zhí)法者通過法律宣講習(xí)得律法處斷案件，百姓作為守法者，宣講法律也成為了一種重要的教化方式，讓百姓知法守法，從而對法律的地方性施行效果產(chǎn)生助益。

對于官員的“講讀律令”，《大清律例·吏律公式》規(guī)定：“凡國家律令，參酌事情輕重，定立罪名，頒行天下，永為遵守。百司官吏務(wù)要熟讀，講明律意，剖決事務(wù)。每遇年終，在內(nèi)在外，各從上司官考校?！币簿褪钦f到了每年的年終，不論是京內(nèi)還是京外的官員，都要受到上司官考校。而對于“不能講解、不曉律意”的官一律要受到“罰俸一月”吏“笞四十”的處罰。而且統(tǒng)治者對于該條極為重視，雍正皇帝要求刑部的官員給滿漢官員抽出一條律例，讓官員背寫完全整條的律文，還要將考試依次評定上中下的等級。到了乾隆朝，有官員抱怨律例的繁雜，建議刪去關(guān)于考校律文的規(guī)定，乾隆皇帝斷然拒絕。然而，“講讀律令”的確起到了一定的作用，乾隆時期著名的師爺汪輝祖后出任知縣、道州牧等職。結(jié)合他自身的職業(yè)經(jīng)歷，認(rèn)為許多官員無法做出合理公正的審判，其原因在于“只是不諳律例所致。”

“講讀律令”條是為了彌補(bǔ)明清時期科舉考試在選拔官員時的紕漏。在明清時期，科舉考試已經(jīng)不再如唐宋科舉設(shè)的“明法科”，官員們往往對當(dāng)時的法律并不熟知。而“講讀律令”條的設(shè)置則將官員的范圍涉及所有的官吏，且考試的范圍也不僅局限于他們在司法工作中所要涉及的內(nèi)容，而是所有的律令。甚至還要求他們結(jié)合儒家經(jīng)典等內(nèi)容，詳細(xì)了解法律的立法原意與目的。以此促使官員在審判案件和處理糾紛時詳查案情作出公正合理的裁決，達(dá)到更讓人信服的司法效果。

“講讀律令”也針對民?！洞笄迓衫だ袈晒健芬?guī)定，“其百工技藝諸色人等，有能熟讀講解，通曉律意者，若犯過失，及因人連累致罪，不問輕重，并免一次?！泵裰灰熳x和通曉法律，就可以獲得在法律規(guī)定的限度內(nèi)在犯過失罪與因人連累罪的時候，免去處罰一次。也就如《大清律例總論》中所說的：“若自通都大邑至僻境窮鄉(xiāng)，所在州縣仿周禮布憲之制，時為解說，令父老子弟遞相告誡，知畏法而重自愛。”

在明清時期，民間的法律宣傳還有宣諭和講約等制度。在明代，官員會定期通過當(dāng)?shù)氐睦先讼虬傩招x皇帝的“圣諭”，內(nèi)容會涉及勸誡賭博、謹(jǐn)守法令、不誤農(nóng)時、勤于耕作等內(nèi)容，由于長期的適用，宣諭本身也具有了制度化的特征，在社會中起到了安定和諧的作用。在清代，民間也有著講約制度，也起到督促百姓知法守法、教化民眾、端正社會風(fēng)氣的作用。沈家本先生在剖析中國古代法學(xué)盛衰的原因時，就留意到法律傳播之于法學(xué)之盛衰的聯(lián)系。

中國古代法律宣傳的啟示

“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作?！敝袊糯姆尚麄鲗?shí)踐雖然有著諸多的缺陷與不足，古代法治宣傳在引導(dǎo)百姓尊法學(xué)法守法用法的意圖上也值得反思。但是，基于中國傳統(tǒng)法律文化的古代法律宣傳實(shí)踐或許有著些許現(xiàn)實(shí)的啟示意義。

加強(qiáng)官員的法治教育。黨的二十大報告指出：“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。”官員尤其是基層干部，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)尊崇法律、法律面前人人平等、依法行政等基本的法治原則與觀念，提高運(yùn)用法治手段化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。在平時要對法律有全面的了解，在實(shí)踐中依據(jù)法律解決問題。

完善普法機(jī)制建設(shè)。自1986年，我國開始第一次法制宣傳教育工作以來，以5年為一個階段，已經(jīng)完成了7次大規(guī)模的普法工作。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》。既要在組織實(shí)施的層面進(jìn)一步對于普法責(zé)任的組織化管理落實(shí)落細(xì)，并完善相關(guān)工作的考評任務(wù)進(jìn)行獎懲；也要完善相關(guān)機(jī)制，重視專家的決策咨詢意見和創(chuàng)新普法宣傳的形式與內(nèi)容。

強(qiáng)化立法語言的精準(zhǔn)與清晰?！胺墒侵螄仄?，良法是善治之前提”，而立法語言精準(zhǔn)和法條內(nèi)容清晰是良法的標(biāo)準(zhǔn)之一?！胺ㄙF簡當(dāng)，使人易曉”也是古代法律宣傳能夠達(dá)到成效的關(guān)鍵。

【本文系國家社科基金后期資助項(xiàng)目“人權(quán)話語的中國表達(dá)與體系建構(gòu)”（20FFXB042）的階段性成果；中國人權(quán)研究會2020年度部級課題項(xiàng)目“儒家人權(quán)話語的文化闡釋”（CSHR2020-09YB）的階段性成果】

（作者單位：西南政法大學(xué)人權(quán)研究院）

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