原標題：河南探索黃河環境資源案件集中管轄

來源：經濟參考報

原標題：河南探索黃河環境資源案件集中管轄

來源：經濟參考報

河南是黃河流域生態保護和高質量發展戰略（以下簡稱“黃河戰略”）的首倡之地。近年來，探索將黃河流域51個縣（市、區）的環境資源案件集中管轄，督促各地各部門依法充分履職，破除流域治理“九龍治水”積弊，凝集合力清理一大批生態痼疾，“生態優先”成為各地謀劃發展的行動自覺。

在黃河豫北的一處河段，河風輕撫，綠意盈動。三四年前，這里還是一座占地約200畝的違建觀光園。“先發責令停工通知，再發整改通知，又發行政處罰，都不管用，最終頂著處罰建成營業。”提及拆除違建觀光園的經歷，當地一名黃河河務部門干部印象深刻。

面對三道禁令管不住一個違建觀光園的局面，河務部門向鄭州鐵路運輸法院申請強制執行。河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院也給當地政府發送公益訴訟檢察建議，要求當地依法充分履職，限期完成治理任務。壓力逐級傳導，觀光園遂自行拆除。

鐵路檢察院、鐵路法院管河治河，源自河南集中管轄黃河流域環境資源案件的探索（以下簡稱“集中管轄”）。2020年8月，河南省高級人民法院、河南省人民檢察院、河南省公安廳等發文，決定自當年9月1日起，黃河流域51個縣（市、區）的環境資源刑事、民事、行政、公益訴訟案件，由屬地檢察院、法院集中到鄭州鐵路運輸兩級法院、鄭州鐵路運輸兩級檢察院管轄，以此推動黃河流域系統性、整體性、協同性治理。

在集中管轄的強力推動下，一大批黃河“四亂”中的“老大難”問題得到根治。據了解，2019年以來，河南河務、生態環境、自然資源等部門與公檢法協作清理“四亂”問題百余個，多個黃河生態保護案件入選最高人民法院典型案例、最高人民檢察院典型案例和指導性案例。

受訪干群認為，集中管轄賦予鐵路檢法更加超脫的職責定位，能督促、協助職能部門依法充分履職，凝聚合力持續完善黃河流域生態大保護大協同格局。

一是鐵路檢法治河管河，突破行政區劃督促責任單位充分履職。按照制度設計，黃河流域環境資源保護刑事案件和公益訴訟案件起訴由此前的屬地檢察機關管轄，改為鐵路運輸兩級檢察院、法院集中管轄。有受訪基層干部坦言，集中管轄實施后，責任單位該履行的職責躲不掉，鐵路檢察院、法院既督促干，也幫忙解決困難。此外，鐵路檢察院、法院相對超脫，案件屬地想找人說情、干預都很難。

二是上下游、左右岸建立司法協作機制，保護黃河不留死角。省際毗鄰區協同治理是完善大保護大治理格局的重點一環，鄭州鐵路運輸中級法院與河南三門峽、陜西渭南、山西運城三市中級人民法院簽訂黃河“金三角”（即黃河豫陜晉交界地帶）司法協作協議，與下游濟南鐵路運輸法院簽訂豫魯司法協作協議，建立審判信息共享、案件聯動辦理、司法事務協助、深化調查研究、跨區域重大問題聯席研究等機制，上下游左右岸攜手，保護黃河不留死角。

三是在黃河岸邊巡回開庭，一次審判勝過百次普法。鄭州鐵路運輸兩級法院依托河務部門在黃河岸邊建立7個巡回法庭，截至目前共巡回審判超過350案，邀請周邊群眾、干部、人大代表、政協委員、執法機關等2萬人次旁聽，對環境資源違法犯罪形成有力震懾。

經過前期集中攻堅，一大批黃河“四亂”問題被清除，黃河河南段生態治理已進入到常態化、動態清零的新階段。當前，河南正結合新階段的新要求優化集中管轄制度設計，持續完善黃河流域生態大保護大協同格局。

基于前期探索經驗，有關單位正謀劃有序拓展集中管轄應用范圍。受訪鄭州鐵路運輸法院、鐵路運輸檢察院以及河務部門負責人表示，黃河戰略的目標是多維度的、立體的，除生態外還包括賡續文脈、科技創新、產業培育、鄉村振興、灘區治理等多個方面，當前正結合現階段的工作實際謀劃進一步穩妥拓展應用范疇，或將適度推廣探索范圍。

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