原標(biāo)題：堅(jiān)持“研以致用”全面促推法律政策研究工作高質(zhì)量發(fā)展

來源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：堅(jiān)持“研以致用”全面促推法律政策研究工作高質(zhì)量發(fā)展

來源：檢察日?qǐng)?bào)

檢察實(shí)踐滋養(yǎng)檢察理論，檢察理論服務(wù)檢察實(shí)踐。檢察法律政策研究工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持研以促用、研以致用，聚焦“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，聯(lián)合業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)決策支持、政策供給、智力支撐、人才共育等工作協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“研究力”與“辦案力”雙向奔赴、共同提升。

以制度供給筑牢辦案根基，構(gòu)建“全鏈條”決策支持體系。法律政策研究能力是檢察機(jī)關(guān)的軟實(shí)力，是支撐檢察機(jī)關(guān)作出科學(xué)決策的關(guān)鍵要素之一。檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)的辦案組織和重大業(yè)務(wù)工作議事決策機(jī)構(gòu)，法律政策研究工作為檢委會(huì)的科學(xué)決策和有效運(yùn)作提供了有力保障，檢委會(huì)豐富多樣的議題也為法律政策研究工作的深入開展提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和實(shí)務(wù)樣本。

一是雙向列席，輔助業(yè)務(wù)決策。針對(duì)新型疑難案件，研究室可應(yīng)邀列席檢察官聯(lián)席會(huì)議，提出法律適用的有關(guān)建議，同時(shí)豐富理論研究選題。檢委會(huì)審議重大案件時(shí)，研究室（檢委辦）可邀請(qǐng)部分業(yè)務(wù)骨干列席，沉浸式學(xué)習(xí)檢委會(huì)委員研究思路，提升辦案能力。

二是前端延伸，協(xié)同培育案例。對(duì)于具有指導(dǎo)意義、典型意義的案件，由檢委會(huì)委員牽頭，法律政策研究部門人員和業(yè)務(wù)部門骨干聯(lián)合組成案例孵化專班，建立個(gè)案反饋、條線統(tǒng)籌、階段分析、系統(tǒng)培訓(xùn)四維案例工作機(jī)制，共同選取種子案例，并圍繞法律適用、辦案機(jī)制、社會(huì)影響等重點(diǎn)問題聯(lián)合共進(jìn)、深度培育。

三是雙審跟進(jìn)，提高決策質(zhì)效。為充分發(fā)揮檢委會(huì)作為辦案組織和重大業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的雙重職能作用，圍繞更加精準(zhǔn)有效為檢委會(huì)決策服務(wù)，法律政策研究部門應(yīng)對(duì)上會(huì)案件進(jìn)行程序、實(shí)體雙重審查，凸顯辦事機(jī)構(gòu)地位客觀、熟悉法律政策等優(yōu)勢(shì)，在熟悉材料、掌握案情、吃透法律政策的基礎(chǔ)上深入分析研究，向檢委會(huì)提出全面、客觀、準(zhǔn)確的法律適用意見，力爭(zhēng)在檢委會(huì)討論時(shí)做到資料全、法規(guī)清、情況明，有效保障決策質(zhì)效。

以問題導(dǎo)向突破實(shí)務(wù)瓶頸，打造“立體化”智力支撐平臺(tái)。問題是時(shí)代的聲音，檢察實(shí)踐問題是檢察理論不斷發(fā)展的動(dòng)力源，檢察理論前進(jìn)的過程是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的過程。檢察法律政策研究工作應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、業(yè)務(wù)導(dǎo)向，奔著問題去、奔著解決問題去，把檢察業(yè)務(wù)辦案過程中發(fā)現(xiàn)的問題作為理論研究聚焦的課題，促進(jìn)理論與實(shí)踐相融互促。

一是構(gòu)建實(shí)務(wù)攻堅(jiān)聯(lián)合體。建立“雙月業(yè)務(wù)痛點(diǎn)會(huì)診”機(jī)制，與業(yè)務(wù)部門組建“1+1”攻關(guān)小組，針對(duì)辦案中出現(xiàn)的復(fù)雜、疑難問題全面深入調(diào)查研究，共同研討解決方案。山東省煙臺(tái)市檢察院在辦理一起未成年人涉“笑氣”案件時(shí)，兩級(jí)院法律政策研究部門全程參與，從法律適用、一體化辦案、案例培育、檢察建議四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供咨詢建議，推動(dòng)教體、交通、應(yīng)急管理等六個(gè)部門構(gòu)建“購(gòu)、銷、運(yùn)、用”全面監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，協(xié)同提出立法修改建議，促成不得向未成年人提供、銷售“笑氣”條款被寫入《山東省未成年人保護(hù)條例》。

二是匯聚聯(lián)合調(diào)研新優(yōu)勢(shì)。圍繞國(guó)家法治建設(shè)新趨勢(shì)、新要求，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，細(xì)分專業(yè)與條線，分階段、分類別就特定問題組建聯(lián)合調(diào)研小組，從日常辦案、司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、提煉問題，在調(diào)查中掌握實(shí)情、在研究中提煉規(guī)律、在應(yīng)用中檢驗(yàn)成效，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究根植檢察工作、服務(wù)檢察工作。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)檢察建議全周期管理。發(fā)揮法律政策研究在社會(huì)治理檢察建議方面的統(tǒng)籌作用，秉持治理思維，建立重點(diǎn)檢察建議全周期管理機(jī)制，敏于、善于發(fā)現(xiàn)案件背后的社會(huì)治理問題，在加強(qiáng)必要性審核的基礎(chǔ)上，輔助業(yè)務(wù)部門開展專家論證、聯(lián)合開展整改落實(shí)回頭看、加強(qiáng)跟蹤督促，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能與參與治理職能的有機(jī)融合。

以改革思維引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，搭建“前瞻性”機(jī)制供給橋梁。深化檢察改革是推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和關(guān)鍵。作為檢察機(jī)關(guān)的重要智庫(kù)支撐，法律政策研究部門應(yīng)在對(duì)檢察工作積累經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)與規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出落實(shí)改革建議，推進(jìn)改革進(jìn)展，助力檢察事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是建立落實(shí)改革評(píng)估機(jī)制。為強(qiáng)化落實(shí)檢察改革事項(xiàng)的科學(xué)謀劃和效果評(píng)估，法律政策研究部門牽頭成立專門小組，成員涵蓋法律專家、業(yè)務(wù)骨干，對(duì)檢察各條線、各部門的落實(shí)改革議題組織嚴(yán)格審查與評(píng)估，評(píng)估舉措創(chuàng)新合法性、合理性、可行性，確保落實(shí)檢察改革舉措與宏觀政策取向一致，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。

二是建立亮點(diǎn)品牌培育機(jī)制。準(zhǔn)確把握守正與創(chuàng)新、服務(wù)改革與自身改革、依法履職與改革創(chuàng)新的辯證關(guān)系，在法治軌道上扎實(shí)推進(jìn)檢察改革創(chuàng)新。實(shí)施“微改革種子計(jì)劃”，對(duì)亮點(diǎn)工作聯(lián)合業(yè)務(wù)部門點(diǎn)對(duì)點(diǎn)同步指導(dǎo)，完善工作機(jī)制、擴(kuò)大工作成果。

三是建立最佳實(shí)踐推廣機(jī)制。堅(jiān)持向改革要活力、為發(fā)展蓄動(dòng)能，按照“政策研究—改革試點(diǎn)—成果推廣”的梯度推進(jìn)機(jī)制，建立“一成果三轉(zhuǎn)化”模式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀改革創(chuàng)新案事例的深度培育與實(shí)踐驗(yàn)效，對(duì)經(jīng)過反復(fù)驗(yàn)證、卓有成效的改革創(chuàng)新成果推進(jìn)轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)課程、制度規(guī)范、理論成果。山東省萊州市檢察院針對(duì)公益訴訟專業(yè)支撐不強(qiáng)、社會(huì)參與效果不佳等問題，探索建立回應(yīng)型公益訴訟社會(huì)支持體系，以專業(yè)化辦案與社會(huì)化支持相結(jié)合，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察從單兵作戰(zhàn)到共建共治、從偏重打擊到恢復(fù)為先，從閉合辦案到源頭治理的轉(zhuǎn)變，所辦公益訴訟案件先后入選最高人民法院指導(dǎo)性案例、最高人民檢察院典型案例。

以人才共建積蓄發(fā)展動(dòng)能，鍛造“復(fù)合型”協(xié)同梯隊(duì)。檢察理論研究人才培養(yǎng)是檢察人才培養(yǎng)的重要組成部分，研究能力、調(diào)研成果與辦案能力都是檢察人員業(yè)務(wù)能力的重要體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持辦案與研究人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，促進(jìn)辦案經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為理論成果，理論成果及時(shí)用于指導(dǎo)檢察辦案，以辦案帶動(dòng)研究，以研究促進(jìn)辦案，打造一支既能“辦好案”又能“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”的高素質(zhì)隊(duì)伍。

一是推動(dòng)雙向交流培育。適應(yīng)檢察一體履職、“四大檢察”融合發(fā)展等業(yè)務(wù)新態(tài)勢(shì)、新要求，適時(shí)建立雙向交流機(jī)制，根據(jù)每名檢察人員的專業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)等確定輪崗方案，通過在“四大檢察”業(yè)務(wù)與法律政策研究、案件管理等崗位間的輪崗鍛煉，不斷改善思維結(jié)構(gòu)，一體提升調(diào)研與辦案能力。

二是搭建實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，突出青年干警的辦案、研究先鋒作用，建立“青年檢研先鋒營(yíng)”，打破部門界限，破除單線思維，由業(yè)務(wù)部門人員和法律政策研究部門人員共同組成，開展“三個(gè)一”提升活動(dòng)，組織青年干警參與一次專項(xiàng)調(diào)研、主筆一份法律文書、完成一次庭審觀摩，以務(wù)實(shí)管用的檢察研究、實(shí)踐活動(dòng)不斷提升檢察人員實(shí)戰(zhàn)能力。

三是突出分層培養(yǎng)。發(fā)揮法律政策研究部門在檢察理論研究方面的牽頭抓總作用，面向全體檢察人員，建立“基礎(chǔ)層+骨干層+領(lǐng)軍層”的分層分類人才培養(yǎng)體系，聚焦實(shí)務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織形式多樣的線上線下研討活動(dòng)，選拔骨干人才參與重點(diǎn)課題、跨區(qū)域調(diào)研、高校聯(lián)合培養(yǎng)等項(xiàng)目，并努力培養(yǎng)主持國(guó)家級(jí)課題、參與立法論證的高端領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。例如，山東省煙臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)匯聚理論研究人才動(dòng)能，建立針對(duì)領(lǐng)軍層的“山海拾光”理論沙龍、針對(duì)骨干層的“研說研講”法治傳播空間站和針對(duì)基礎(chǔ)層的“疑案分享”線下研討會(huì)，以思維碰撞推動(dòng)問題新解，為實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化提供智力支持。

（作者分別為山東省煙臺(tái)市人民檢察院法律政策研究室主任、萊州市人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員）

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