原標題：補貼新政將助力失能家庭“減負增能”（聚焦?觀察）

來源：人民政協(xié)報

原標題：補貼新政將助力失能家庭“減負增能”（聚焦?觀察）

來源：人民政協(xié)報

民政部與財政部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知》，這是我國首次建立針對失能老年群體的專項服務(wù)消費補貼制度。圍繞社會各界的廣泛關(guān)切，多位全國政協(xié)委員為政策落地見效提出意見建議，全力守護失能老年人的幸福晚年。

“讓我們的日子多了幾分底氣”

“您家老李符合中度失能補貼條件！”近日，來自社區(qū)網(wǎng)格員的一通電話，如一縷陽光照亮了遼寧沈陽居民王秀蘭一家，久違的輕松與希望在客廳里悄然蔓延。

3年來，老伴因腦梗導(dǎo)致半身失能，王秀蘭只好辭去工作全天照料。經(jīng)濟壓力與日俱增，日復(fù)一日的喂飯、擦身、康復(fù)訓(xùn)練，讓她常常在深夜獨自嘆息。放下電話，王秀蘭反復(fù)默念著網(wǎng)格員提到的“可以按月領(lǐng)取電子消費券，抵扣助浴助醫(yī)等開銷”，一直緊繃的神經(jīng)終于松弛下來。

伴隨著我國步入老齡化社會，失能、半失能老年人數(shù)量持續(xù)攀升。失能老年人照護需要投入更多時間精力和支出負擔，讓許多失能老年人家庭承受著較大壓力。

民政部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知》（以下簡稱“《通知》”），在全國范圍內(nèi)正式啟動向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼工作。

王秀蘭告訴記者，這份補貼雖然不能徹底驅(qū)散生活的難題，卻實實在在“讓我們的日子多了幾分底氣”。

全國政協(xié)委員、民盟上海市委會專職副主委曹阿民關(guān)注到，這項政策旨在落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，強化失能老年人照護服務(wù)保障，是我國首次在國家層面以消費補貼形式支持失能老年人照護服務(wù)。

政策明確，經(jīng)評估為中、重度及完全失能的老年人可獲電子消費券補貼，補貼范圍涵蓋助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)等居家社區(qū)“六助”服務(wù)，以及康復(fù)護理、日間托養(yǎng)、機構(gòu)長短期照料，更包括家屬期盼已久的短期“喘息服務(wù)”。為符合條件老人提供服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心及第三方評估機構(gòu)，可按程序便捷獲得結(jié)算資金。

“明確補貼對象和服務(wù)項目，是精準破解失能老人照護難題的關(guān)鍵。將居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)全面納入，構(gòu)建起立體式補貼體系，充分體現(xiàn)了政策制定的科學(xué)性與全面性。”曹阿民認為，這一普惠性民生政策將切實降低失能家庭照護支出壓力，精準滿足照護剛需。

令人欣喜的是，在構(gòu)建立體式補貼體系的基礎(chǔ)上，該政策還引入數(shù)字化管理手段，通過線上申請系統(tǒng)與電子消費券發(fā)放模式有機結(jié)合，有效破解傳統(tǒng)補貼申領(lǐng)流程繁瑣的痛點。

在曹阿民看來，“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的服務(wù)轉(zhuǎn)型，不僅使高齡失能群體及其家屬擺脫了往返奔波之苦，更通過全流程電子留痕實現(xiàn)了補貼資金的陽光化監(jiān)管，確保每一分補貼都實實在在用于失能老人的照護需求。

政策設(shè)計兼顧科學(xué)性與便捷性的同時，落地推進的節(jié)奏與保障措施也在穩(wěn)步跟進。目前，浙江、山東、重慶等7個省（市）已率先啟動試點，今年底前將在全國范圍內(nèi)全面推開。

“后續(xù)服務(wù)的落地仍需攻堅”

我國首次以消費補貼形式支持失能老年人照護服務(wù)，這讓和王秀蘭一家有著相似經(jīng)歷的失能老人家庭倍感振奮，也更加期待好政策能夠更好地落地實施。

《通知》中明確的補貼項目包括居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

“對于服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施欠缺的地方而言，便捷申領(lǐng)并非終點，后續(xù)服務(wù)的落地仍需攻堅。”全國政協(xié)委員、中國福利會副主席張曉敏認為，政策落地的關(guān)鍵在于提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)照護能力。

具體而言，他建議借助補貼政策激勵養(yǎng)老機構(gòu)加強專業(yè)人才培養(yǎng)，與專業(yè)院校、醫(yī)療機構(gòu)合作開展護理技能培訓(xùn)，提升護理人員專業(yè)水平；同時引進先進照護理念和設(shè)備，實現(xiàn)補貼力度與服務(wù)質(zhì)量的同步提升。

在他看來，著力提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)水平的同時，還需同步構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)管體系，確保政策紅利切實轉(zhuǎn)化為服務(wù)效能。

對此，《通知》提出，民政部加強對地方開展項目的全鏈條督促指導(dǎo)，通過大數(shù)據(jù)比對核驗等方式，對異常交易進行預(yù)警，防范虛假交易、騙補套補等行為。要通過線上線下核查等方式，加強對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的抽查檢查，防范出現(xiàn)虛假服務(wù)、以次充好等行為。

“從信息管理、風險防范、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管到組織實施、資金監(jiān)管，要環(huán)環(huán)相扣、細致周全，為項目順利實施筑牢根基。”張曉敏坦言，政策推廣過程中，還需充分考慮地區(qū)差異，因地制宜制定實施細則。

他提出，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可適當提高補貼比例，減輕失能老人家庭負擔；養(yǎng)老服務(wù)資源匱乏地區(qū)，可以通過補貼引導(dǎo)社會資本投入，增加服務(wù)供給，讓政策精準落地。從養(yǎng)老政策、社會心理、照護理論和技能研究、數(shù)字技術(shù)運用等方面跨學(xué)科協(xié)同發(fā)力，為失能老人提供全鏈條的長期照護服務(wù)。

“在此過程中，民政部門既要當好‘裁判員’規(guī)范資金使用，更要做好‘服務(wù)員’賦能基層執(zhí)行。”張曉敏表示，正如《通知》要求的，各地民政部門要安排專門力量，明確職責分工，加強人員培訓(xùn)，確保項目穩(wěn)妥、順利推進；充分利用“養(yǎng)老服務(wù)消費季”等活動，積極發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會組織作用，推動相關(guān)補貼措施家喻戶曉。

“隨著實施中細節(jié)的不斷完善、落實力度的持續(xù)強化，補貼新政將助力失能家庭‘減負增能’。”張曉敏期待這一政策真正打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”，切實降低照護支出壓力，讓每一位失能老人都能在政策暖陽下安享晚年、優(yōu)雅老去。

讓惠民生與促消費相得益彰

“從政策促消費視角來看，養(yǎng)老服務(wù)消費補貼政策的落地離不開堅實財政支撐，而資金的科學(xué)投放與高效管理更是撬動消費潛力、推動服務(wù)升級的關(guān)鍵。”全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)工商聯(lián)副主席吳城告訴記者。

《通知》提出，補貼資金將通過“民政通”以電子消費券形式按自然月發(fā)放。中度以上失能老年人在購買養(yǎng)老服務(wù)時，可在消費券額度內(nèi)按比例抵扣相關(guān)費用，既確保資金“好鋼用在刀刃上”，又能大幅提升結(jié)算效率。

充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異，補貼資金總體按照9∶1原則實行央地共擔。其中，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔比例分別為85%、90%、95%，為政策在各地的均衡落地提供保障。

民政部相關(guān)負責人表示，中央財政已依據(jù)全國失能老年人數(shù)量及補貼標準精準測算資金需求規(guī)模，足額預(yù)留所需資金，后續(xù)將按“預(yù)撥﹢結(jié)算”的靈活方式隨項目實施進度下達各地，確保資金及時跟進消費需求。

目前，試點地區(qū)首批補助資金正按程序辦理，近日即將撥付到位，為政策初期落地注入“強心劑”。

“這意味著失能老年人照護服務(wù)水平有望得到顯著提升，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)也將迎來新的發(fā)展機遇。”吳城表示，組織實施養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目將進一步帶動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會資源投入，助力養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和市場加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點，讓惠民生與促消費有效對接、相得益彰。

在吳城看來，讓財政資金真正成為撬動養(yǎng)老服務(wù)消費提質(zhì)擴容的杠桿，需建立“資金跟著質(zhì)量走、消費圍著優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)”的機制，建議把機構(gòu)的照護資質(zhì)等級、專業(yè)人員配比、服務(wù)滿意度評價等核心指標納入資金分配依據(jù)，倒逼機構(gòu)通過提升專業(yè)能力吸引消費、獲取更多支持。

此外，吳城提出，要依托“民政通”等數(shù)字化平臺建立補貼使用全鏈條追溯系統(tǒng)，確保資金切實流向服務(wù)升級環(huán)節(jié)；暢通老年人及家屬反饋渠道，將反饋結(jié)果作為補貼調(diào)整的重要依據(jù)，形成“補貼投放—服務(wù)提升—消費認可—補貼優(yōu)化”的正向循環(huán)。

“通過精準投放、質(zhì)量掛鉤與動態(tài)優(yōu)化的資金管理模式，失能老年人得實惠，機構(gòu)強能力，實現(xiàn)補貼、服務(wù)與消費活力同頻提升。”考慮到當前養(yǎng)老護理人力資源區(qū)域分布不均，部分地區(qū)存在專業(yè)照護人員短缺的問題，吳城還建議，通過區(qū)域勞務(wù)協(xié)作調(diào)配養(yǎng)老護理資源，既助欠發(fā)達地區(qū)增收，又解失能家庭燃眉之急，為養(yǎng)老服務(wù)體系注入更多活力。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。