原標題：強化協作配合　統籌整合資源　推進社區矯正巡回檢察提質增效

來源：檢察日報

原標題：強化協作配合　統籌整合資源　推進社區矯正巡回檢察提質增效

來源：檢察日報

作為法律監督機關，檢察機關在履行自身檢察監督職責的同時，要加大與相關部門的協作配合，統籌整合資源，探索各級司法機關協作配合、社會組織共同參與的聯動協作機制，強化社區矯正檢察監督工作，不斷推進社區矯正檢察工作提質增效。

強化數字賦能，提升監督質效。一是提升數字賦能監督水平。加大對社區矯正巡回檢察相關技術的研發和投入，積極開展與科研機構、企業、高校等合作，在已有大數據法律監督模型的基礎上，積極探索人工智能、區塊鏈等新技術在監督工作中的應用，提升監督智能化水平。如在社區矯正對象報到登記、請假審批、獎懲記錄等文書中，通過智能線索挖掘系統對海量文書進行自動分析；通過系統設置報到時間、請假申請時間、審批時間、請假事由、銷假時間、獎懲原因、談話記錄等證明材料信息，讓系統自動標記異常點，并生成線索提示信息，然后檢察人員可根據異常點有針對性地檢查是否存在違法違規等情形，從而極大提升工作效率。二是激發數據轉化效能。建立數據調取、平臺使用長效機制，及時發現監督線索，提高巡回發現問題的主動性、精準性。探索與轄區公安機關、司法行政機關等部門合力構建“執法行為—對象表現—社會關系”三維一體分析數據庫，共享“三方平臺”（檢察機關、公安機關、司法行政機關）信息數據。根據社區矯正法規定設置多個風險預警指標，打通公安、法院、司法行政、民政等多部門的數據壁壘，建立每名社區矯正對象的社會關系畫像導圖，及時收集、更新矯正對象的基本信息和情況變化，精準掌握脫管漏管矯正對象的活動軌跡，形成動態跟蹤。通過定期核查比對，產生預警信號，針對分析研判產生的預警信息，綜合運用“月隨機抽查、季度重點查、半年普查”的“三查”模式，進一步核實矯正對象監管情況及思想動態、現實表現等，精準發現問題并及時提出監督意見。

統籌協調推進，增強工作合力。一是強化內部協作。發揮檢察系統內部一體化辦案優勢，通過相互配合，各取所長，提升工作合力。為確保巡回檢察高質效推進，探索由刑事執行檢察部門牽頭成立巡回檢察辦公室，促進檢察機關內設部門在開展巡回檢察中協同履職。探索建立刑事執行檢察部門與未檢部門配合機制，依法對社區矯正對象的監護人、所在單位、就讀學校、村社區等責任主體開展社區矯正檢察監督，推動相關主體擔負責任，形成矯正工作合力。根據巡回檢察任務要求，分設檔案管理、刑罰執行、線索研判等多個檢察官辦案組，讓檢察組成員發揮各自特長的同時，群策群力、集思廣益，研討解決疑難案件與重點問題。嚴格執行每日例會制度，對當天檢察情況及時匯總、梳理，嚴把巡回檢察工作質量。另外，將社區矯正巡回檢察列入巡回檢察整體工作規劃，與監獄、看守所巡回檢察同計劃、同部署，協調統籌推進，有效避免時間、工作沖突。二是強化外部聯動。協調司法行政機關、審判機關等部門積極研究解決巡回檢察反映出的突出問題、共性問題，有效推動社區矯正工作依法、全面、高效開展。針對檢查中發現的問題，及時與司法行政機關溝通反饋，督促其整改落實，形成監督閉環，切實增強社區矯正工作質效。

實施科學監督，助力提質增效。一是實施傳統檢察監督向“巡回檢察+”監督轉變。通過主動走訪社區矯正對象、實地核查檔案材料、動態跟蹤行程軌跡、邀請社會力量參與巡回檢察等方法，真正實現檢察機關在涉及接收、交付執行、違規處置等監管活動中做到同步監督、全流程監督，有效預防和糾正違法違規行為，實現從發現問題為主向提升監督質效為主轉變。二是開展精準式巡回檢察。科學制定巡回檢察工作方案，避免眉毛胡子一把抓。如，針對“暫予監外執行”為重點開展巡回檢察時，特別是保外就醫、多次懷孕等情形，要從暫予監外執行幾個關鍵時間點入手，發現是否存在非法暫予監外執行等情形；針對“從業禁止令”為監督重點開展巡回檢察時，要強化與司法局、教體局、市場監管局等部門的聯系，通過數據平臺，掌握社區矯正對象注冊企業情況、從事職業行業情況，重點篩查發現與群眾關系密切的教育、食品、藥品、公民個人信息等領域從業禁止令執行不到位問題。三是做優保護與監督相結合。堅持對社區矯正對象保護與監管并重的原則，通過強化家庭支持、心理干預、技能培訓等方式，探索構建人性化、科學化的社區矯正新模式。如，在巡回檢察過程中穿插開展專題學習活動，通過以案釋法、親情幫教等形式，提高社區矯正對象守法意識，預防違規違法行為發生；與社會工作部、團市委、志愿者協會溝通，建議街道、居委會主動邀請社區矯正對象參與各類志愿服務活動，提升回歸社會的信心；針對部分社區矯正對象職業技能本領較弱、求職能力差的特點，與司法局、人社局、高職校、愛心企業等多方協作配合，合力打造社區矯正安置幫教職業技能培訓基地，聘請高級職業學校老師圍繞實際需求，對有相應需求的社區矯正對象開展市場營銷、餐飲服務、小家電維修等職業技能培訓，幫助提升就業能力、拓寬就業渠道。主動與社區矯正對象家屬溝通聯系，引導關愛社區矯正對象，幫助其改過自新，同時依托“兩微一端”新媒體宣傳等多種手段，動員全社會關心、支持、參與和監督社區矯正工作。

構建監督體系，筑牢監督防線。一是構建多層次風險防控體系。一方面，對社區矯正機構工作人員工作流程實施全過程監督，強調外出審批、居住地變更、解除矯正等重點環節的嚴格履職。例如，在開展調查評估工作時，要嚴格落實調查程序，防止請托和收受他人賄賂等問題的發生，等等；另一方面，在盡可能減少各類檢查給司法所工作人員造成巨大工作負擔的前提下，還要為司法所工作人員配備足夠數量的工作人員，并與當地心理康復醫院建立合作關系，通過“個案矯正人員—司法工作人員”雙向評價體系，不僅可以關注到社區矯正對象的心理狀況，而且還可以幫助司法工作人員定期疏解工作中的壓力與問題，預防因各種原因而導致的工作失職現象發生，同時也有利于實現懲防一體化。二是構建互聯互通多方監督體系。突破以“程序合規”為主要考察內容的辦案模式，注重從小問題、從個案中發現共性化的監督線索與普遍性問題。巡回檢察組常態化開展重點問題分析研判，就社區矯正尤其是個別社區矯正中出現的具體突出問題逐一進行剖析；對于轄區社區矯正對象發生嚴重脫漏管、再犯罪等現象，檢法司三部門要多溝通，全面摸底排查，深挖癥結根源。通過隨機抽查對象、實地核查數據等形式進行突擊檢察，加大獲取真實有效信息的力度。三是開辟群眾參與檢察監督工作的有效途徑。完善人民監督和檢察監督有效銜接機制，積極主動邀請人民監督員全程參與社區矯正巡回檢察活動，為做好社區矯正巡回檢察工作添加群眾監督“助推器”，提升檢察機關履職的靶向性及有效性，確保社區矯正監督工作在人民群眾監督下扎實推進，促使社區矯正監督工作更加健康、有序、規范發展。

（作者單位：山東省膠州市人民檢察院）

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