原標題：呵護當“夏” 溫暖“童”行（權(quán)益?視點）

來源：人民政協(xié)報

原標題：呵護當“夏” 溫暖“童”行（權(quán)益?視點）

來源：人民政協(xié)報

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國留守、流動兒童合計1.38億人，占兒童總?cè)丝诘?6%。

暑假過半，這些孩子們安全的隱憂、資源的落差、心靈的孤單，無一不是全國政協(xié)委員們的掛心事。如何為他們撐起一片安全的晴空，讓他們的假期也綴滿繽紛色彩？帶著這份關(guān)切，委員們走進社區(qū)巷陌、鄉(xiāng)間地頭，走到孩子們中間，積極調(diào)研建言，只為——

呵護當“夏” 溫暖“童”行

1.38億孩子的心事

盛夏的深圳，熱浪裹著蟬鳴在城中村的窄巷里蒸騰。12歲的小宇攥著半舊的書包，站在出租屋的鐵門前，額前的碎發(fā)浸潤著汗水，粘在泛著薄紅的額頭上。

這是他第5次來深圳。從安徽阜陽老家出發(fā)，11個小時的高鐵車程，隔著晨光與暮色，成了他與父母之間最分明的距離。

父母租住在一間不到20平方米的小房子里，一張雙人床和一張沙發(fā)床占去大半空間，墻角堆著紙箱當衣柜，風扇“吱呀呀”地轉(zhuǎn)著，把桌布吹得輕輕掀動。

這個地方常會出現(xiàn)在小宇的夢中。對12歲的少年來說，和父母聚少離多的日子，像是夢里總也拼不完整的拼圖。

小宇的母親李娟在電子廠工作，父親是快遞員。暑期里，父母盡量換班想多陪陪孩子，但大部分時間，小宇仍只能獨自在出租屋內(nèi)，等待父母歸來。

桌上是父親王強淘汰的舊款手機。半個暑假過去，除了寫作業(yè)，小宇就靠這部屏幕已有裂縫的手機打發(fā)時間。

“不要亂跑，這邊的車子開得快。”每天早上，李娟總會反復念叨，“中午媽給你帶飯回來，就在家待著。”

大多數(shù)時候，小宇并不回應(yīng)。他其實不想待在家里，老家同學的夏令營照片刷滿了朋友圈，可母親說，“深圳的夏令營太貴，兩三千元，夠家里大半個月開銷了。”

小宇的心事，是1.38億留守及流動兒童的縮影。我國0至17周歲少年兒童人口為2.98億人，其中留守兒童6693萬人、流動兒童7109萬人。也就是說，全國近半數(shù)兒童正以“流動”或“留守”的狀態(tài)度過假期。

“這些孩子的暑期，藏著對團聚的期待，更藏著無人照料的慌張、資源匱乏的無奈，以及融入城市的隔閡。”全國政協(xié)委員、河北省邢臺市市長劉文萍感慨道。

“流動兒童與留守兒童其實是一個問題的兩面。”在她看來，流動或留守，是打工者家庭在政策限制、經(jīng)濟條件、家庭情況等多重因素下做出的無奈選擇。

“未成年人是國家的未來、民族的希望。留守、流動兒童作為特殊群體，更需要關(guān)愛和保護。”劉文萍表示，這項“良心工程”需要全社會共同參與、形成合力。

“只有家庭、學校、社會共同織密關(guān)愛網(wǎng)，才能給孩子們溫馨的港灣與溫暖的環(huán)境，讓這些孩子從‘被看見’真正走向‘被守護’。”劉文萍說。

讓成長不設(shè)壁壘

“媽，我想去公園玩。”在出租屋悶了半個月后，小宇終于忍不住開口。李娟正扒著盒飯，聞言抬頭瞪他，“公園那邊車多容易被撞到，再說你認識路嗎？丟了咋辦？”

小宇轉(zhuǎn)身，默默地把臉埋進枕頭里。他理解母親的擔心，去年暑假，斜對門鄰居家的孩子，趁著父母上班無人看管去河邊游泳，差點溺水。

這樣的安全隱患，是留守、流動兒童暑期最大的隱憂。世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國兒童基金會報告顯示，1～14歲少年兒童的首要死亡原因便是意外傷害，約占死亡總數(shù)的1/3。而暑期，正是兒童意外傷害的高發(fā)期。

全國政協(xié)委員、甘肅省積石山縣居集鎮(zhèn)深溝小學教師馬曉麗告訴記者，留守兒童多在農(nóng)村，農(nóng)村水域多、看管難，是意外傷害的重災(zāi)區(qū)；流動兒童則因?qū)Τ鞘协h(huán)境陌生，走失、觸電、高空墜落等風險也顯著高于城市兒童。

“這些意外的發(fā)生，其核心癥結(jié)在于監(jiān)護環(huán)節(jié)存在‘真空期’。”馬曉麗解釋道，“父母要謀生，分身乏術(shù)；老人年紀大了，想管卻力不從心；城里的公共服務(wù)又像隔著層玻璃，看得見卻‘夠不著’。”

比安全問題更隱蔽的，是成長資源的落差。到了深圳，小宇曾以為能隨時去圖書館、學畫畫，可看著繪畫班的價目表，他終究沒能說出口。

“流動兒童的暑期困境，本質(zhì)是公共服務(wù)存在‘同城不同權(quán)’的壁壘。”馬曉麗調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多城市的公益性暑期托管班優(yōu)先面向本地學籍兒童，流動兒童則需提供父母社保繳納證明等材料，“有些家長因為信息渠道不暢，根本不知道當?shù)氐氖钇谕泄苋绾螆竺！?/p>

而留守兒童的暑期，則困在“資源孤島”里。身為村兒童主任的馬曉麗，每個暑假都要面對一種無奈：孩子們的世界越來越小，小到只剩下掌心的手機屏幕。

“孩子的暑假不該是‘被遺忘的角落’，而應(yīng)是成長的‘加油站’。”為此，馬曉麗建議，推動公共服務(wù)“去壁壘化”，明確城市公益性暑期托管班、圖書館、青少年宮等公共資源對流動兒童“零門檻開放”，取消戶籍、社保等附加條件，所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。

“同時，要加快‘兒童之家’建設(shè)，由財政補貼運營成本，提供作業(yè)輔導、安全課堂等基礎(chǔ)服務(wù)，并聯(lián)動村醫(yī)、民警定期開展兒童安全培訓。”馬曉麗說。

“此外，要強化制度的長效性保障。”馬曉麗建議，將暑期關(guān)愛服務(wù)從“季節(jié)性活動”轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，明確學校、社區(qū)、家庭等各方責任，“總之，要讓孩子們不管是在老家還是在城里，假期都有地方去、有人疼。”

“托得住”更要“管得好”

7月末的一天，清晨的山東淄博市淄川區(qū)塔寺巷社區(qū)，外賣員王宗龍將孩子送入社區(qū)公益暑期托管班后，便匆匆投入一天的工作。該托管班中，外賣騎手子女占比達1/3。課堂上，來自少年宮的教師正開展“空氣動力炮”等科學小實驗教學，孩子們的求知眼神與歡笑聲交織在一起……

全國政協(xié)委員、山東省新的社會階層人士聯(lián)誼會副會長魏新高興地看到，這樣的托管場景正在全國多地逐步鋪開。

“但各地推進的節(jié)奏參差不齊。有些地方學校寒暑假師資跟不上，教師托管意愿不強，安全保障也讓人捏把汗。”魏新說，家長們既盼著托管能就近、便宜，又希望內(nèi)容豐富、兼顧教育成長屬性。

“面對家長的多元訴求，僅靠政府或?qū)W校‘單打獨斗’，很難兩全。”魏新說。

在他看來，破局的關(guān)鍵是“抱團取暖”，“有條件的社區(qū)、鎮(zhèn)街、企業(yè)，可以把閑置場地利用起來辦托管點，降低家長負擔；此外，要充分吸納退休教師、大學生等群體參與托管服務(wù)，充實人員力量，豐富服務(wù)供給形式。”

“不光要‘托得住’，更得‘管得好’。”劉文萍認為：“暑托班不能只是‘看孩子’，得往心里走。比如可以設(shè)計‘城市探索’主題活動，組織流動兒童走進菜市場、公交樞紐等場景，通過任務(wù)式體驗增進對城市的認知與歸屬感；開展‘職業(yè)體驗日’活動，帶領(lǐng)孩子們探訪父母工作場所，在沉浸式觀察中深化親情理解，同步實現(xiàn)勞動教育與價值觀引導。”

據(jù)劉文萍介紹，2023年11月，民政部聯(lián)合14部門印發(fā)的《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）明確提出，到2026年全面提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)、健全監(jiān)護體系、加強安全防護水平，強調(diào)以兒童需求為導向提供精準高效的關(guān)愛服務(wù)。

“這一方向精準契合現(xiàn)實需求，服務(wù)供給必須始終圍繞兒童的實際訴求展開。”劉文萍表示，《行動方案》的落地實施，為留守兒童與流動兒童關(guān)愛服務(wù)工作的規(guī)范化推進提供了堅實的制度支撐和操作指引。

“面對留守、流動兒童群體的客觀存在，必須全力以赴保障其基本權(quán)益。”劉文萍補充道，從長遠來看，要持續(xù)推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，在“家門口”創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，從根源上減少家庭分離，讓更多孩子能在父母陪伴下成長。

“更重要的是，對留守兒童的支持不應(yīng)局限于暑期。既要呵護當‘夏’，更要一路溫暖‘童’行，始終守護孩子們對未來的期待。”劉文萍表示，唯有讓每個“小候鳥”在城市找到溫暖港灣，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能享受親情陪伴，他們才能積蓄起成長的力量，飛向更廣闊的天空。

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