原標題：從“增量擴張”轉向“存量提質” 城市更新加速布局

來源：經濟參考報

時下，城市更新成為高頻詞。不久前召開的中央城市工作會議，將城市更新納入總體要求，明確“以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手”推進城市高質量發展。隨后召開的中共中央政治局會議，再次強調要“高質量開展城市更新”，為新時期城市發展錨定了方向。

近來，多個地方對城市更新做出部署。業內人士認為，涵蓋資金支持、土地保障、社會資本參與機制等方面的相關政策有望加速出臺，為高質量城市更新注入動能。

以“民生導向”為主線

8月7日凌晨，西興高速改擴建項目渭河特大橋成功合龍，標志著這項串聯西安與咸陽的交通工程進入沖刺階段。作為國內首個以創新城市發展為主題的國家級新區，西咸新區通過此次改擴建，將顯著改善區域交通狀況，提升西安作為國家中心城市的輻射力，促進沿線區域經濟快速發展。

交通架起區域協同“硬聯通”的同時，越來越多的地區也在開啟地下管網攻堅行動，通過管網改造筑牢城市“里子”。

在四川，成都市印發了《成都市中心城區城市地下管網管廊和設施建設改造實施方案》，完成燃氣管網改造391公里、供水管網改造40公里、雨水管網改造46公里、污水管網改造65公里。在河南，2025年計劃實施燃氣、熱力、供排水等地下老舊管線改造1500公里，新建公共服務領域充電樁2萬個，新建提升綠地1000公頃、口袋公園180個、綠道150公里……

從地下管網到地上空間，從交通攻堅到生活配套，當前城市更新正以“民生導向”為主線，讓發展成果真正惠及群眾日常生活。

從“增量擴張”到“存量提質”

“目前，‘城市更新’進入了2.0版本。”中國城市規劃設計研究院院長王凱說，城市發展已從“規模擴張”邁向“存量提質增效”的新階段，“以人為本”的特征更加突出。

城市的魅力，藏在歷史建筑的肌理中，印在街巷市井的記憶里。因此 ，現階段的城市更新更加強調“保護”，堅決防止大拆大建、拆真建假。這讓越來越多留住人們記憶的老街區、老廠房在重新利用中煥發了生機。

在青島四方路街區，一片片呈“口”“日”字型的里院建筑，曾是這座城市獨有的“建筑方言”，見證了百年前青島作為商埠的繁華。然而，隨著城市快速發展，年輕人陸續搬離，老里院漸漸冷清。

轉機始于城市更新的“繡花式”改造。青島市北區政府在做好居民安置的基礎上，對歷史文化街區的配套基礎設施進行了全面改造和提升，利用里院“獨門獨院、錯落有致”的空間特色，引入咖啡館、文創店、非遺工坊等業態，讓老建筑成為“首店經濟”的獨特載體。

在貴陽中心城區，“新印1950”文創街區廠房前，常有市民駐足拍照——這里曾是始建于1950年的貴州新華印刷廠，機器轟鳴的車間、堆積如山的書本，承載了貴陽人半個多世紀的集體記憶。

2019年新印廠搬遷，老廠房最終變成廢棄的工業遺址。為了留住城市的獨特記憶、提升老城整體活力，2022年1月，“新印1950”項目啟動，經過兩年多的重新布局、打造，舊廠房搖身變成集餐飲、書店、印刷博物館、文創、零售、酒吧、戶外、劇場等業態于一體的文創商業新街區。

讓人欣喜的是，街區的活力正向外輻射，周邊的便利店、咖啡店陸續開張，原有的燒烤店、火鍋店自發升級，與街區氛圍呼應。“一園帶火一街，一街帶火一片”的效應逐漸顯現，昔日沉寂的老城片區，成了年輕人打卡的“潮流高地”。

多地布局高質量城市更新

越來越多的地方政府正對下一步城市的發展進行布局。

7月28日，江蘇省召開促投資工作專題會議，提出要推進城市更新行動，形成更多投資增量。

上海市住房城鄉建設管理委主任王楨日前透露，上海將積極探索符合上海實際的城市更新新模式新機制，加快城市更新步伐，推動城市高質量發展。目前，上海已明確要在2026年全面啟動城中村整體改造項目，2027年全面完成小梁薄板房屋改造，繼續開展老舊小區改造，加快推動商業商務提升活力，促進產業用地提質增效、推動“一江一河一帶”功能融合和品質提升，強化歷史文化保護傳承等。

河南省發展改革委負責人近日表示，將深入落實中央城市工作會議部署，健全鄭州都市圈推進機制，實施城市更新重點工程三年行動，加快城市基礎設施生命線安全工程建設，穩步推進城中村和危舊房改造，讓城市不僅有高度、更有溫度。

根據吉林省的安排，吉林也將建立“城市體檢—更新規劃—單元（片區）策劃—更新項目庫—年度更新計劃”實施機制，一體推進好房子、好小區、好社區、好城區建設。同時，注重以用促保、活態傳承。把老城區改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統一起來，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，讓城市更具特色、更有品位，成為吸引人才、留住人才的新支點。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，城市更新將成為下一輪城市發展的核心增量領域，其關鍵在于通過頂層設計的系統強化，支持地方探索“因地制宜、可持續”的更新模式。他預計，城市更新相關政策將加速落地。下一步，將通過土地政策創新、收益分配機制優化等舉措，吸引社會資本進入，為企業參與城市更新提供更多機會。

在李宇嘉看來，城市更新將逐步從“物理空間改造”轉向“社會治理升級”，即城市更新將從單一的居住環境改善轉向經濟、生態、文化價值的多元挖掘，實現從“面子煥新”到“里子提質”的全面躍升。（記者 梁倩 李倩薇 張鐘仁 劉彤）

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